——在中国共产党西安市雁塔区第十四届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

（2022年4月2日）

吴 艳 玲

同志们：

我代表中共西安市雁塔区第十四届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记重要讲话和中央纪委、省纪委六次全会，市纪委二次全会以及区第十四次党代会精神，回顾总结2021年纪检监察工作，安排部署2022年任务。

一、2021年工作回顾

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是雁塔发展进程中极其重要、极不平凡、极为不易的一年。在市纪委监委和区委坚强领导下，全区各级纪检监察组织坚持围绕中心、服务大局，稳中求进、守正创新，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，纪检监察工作高质量发展取得新进展新成效。

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，践行“两个维护”更加坚定。区纪委常委会坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，跟进学习习近平总书记重要讲话精神，努力掌握丰富内涵、精神实质、实践要求。真学深悟党的十九届六中全会精神，深刻领会“两个确立”决定性意义，深刻把握党的百年奋斗重大成就和历史经验，切实增强全面从严治党政治自觉。扎实推进党史学习教育，引导党员干部从伟大建党精神中汲取奋进力量。

（二）做细做实政治监督，服务保障作用有效发挥。围绕学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神、落实“五个扎实”“五项要求”等，建立健全监督检查、分析研判、线索处置等工作机制。紧盯实施“十四五”规划、落实“三新一高”、筹办十四运和残特奥会等重点工作，分级分类开展政治监督，全年开展监督检查380余次，督促整改问题160余个。围绕应对新一轮新冠肺炎疫情，连续57天深入一线开展监督检查，先后检查点位2900余个，督促整改问题800余个，问责处理72人，为打赢疫情防控狙击战提供坚强纪律保障。

（三）围绕中心服务大局，助力高质量发展提质增效。制定《雁塔区重点项目重点工作监督问责实施办法》，聚焦市区重点项目、城市更新、违法闲置低效用地清理等，全程跟进监督，全年累计检查项目103个，督促整改问题44个。召开重点项目建设廉政座谈会，认真听取项目单位意见建议，现场协调解决企业困难，全力保障重点项目顺利实施。制定《强化监督问责优化营商环境十项措施》，持续优化市场环境和服务环境，全年查处损害营商环境问题77件，党纪政务处分79人。

（四）坚定不移惩治腐败，“三不”综合效应日益凸显。保持惩治腐败高压态势，全年立案136件，党纪政务处分105人，移送检察机关3人。做好案件查办“后半篇文章”，发出纪检监察建议书20份，督促建章立制、堵塞漏洞。深入开展“德润三秦”家风建设活动，引导党员干部学党史、守党纪、倡廉洁、重家风。

（五）持之以恒纠治“四风”，党风政风持续向上向好。深入开展违规使用公务用车和超标准配备办公用房、违规发放津补贴、违规收送礼金礼品“三个专项整治”，坚决防止奢靡享乐之风反弹。全年查处违反中央八项规定精神问题44件，党纪政务处分40人。从严从快查处“庸懒散慢虚粗”问题，全年查处形式主义、官僚主义问题14件，党纪政务处分12人。深入开展公共资源领域、群众身边腐败和作风问题专项整治，督促整改问题1151个，党纪政务处分86人。

（六）认真履行监督专责，监督治理效能全面提升。加强对下级党组织特别是“一把手”的监督，同4家单位党委书记及班子成员开展谈话，组织4家单位党委书记向区纪委全会述责述廉。严明换届纪律，对3299名村（社区）“两委”候选人廉洁情况进行核查。建立省委巡视整改全面监督机制，对21个牵头部门整改情况开展专项监督检查，推动全面整改。

（七）持续深化政治巡察，巡察利剑作用充分彰显。围绕“三个聚焦”，开展了对8个单位党组织的常规巡察以及87个村（社区）党组织的延伸巡察，聚焦7个重点领域和粮食购销领域开展两轮专项巡察，实现十三届区委巡察全覆盖。深化巡察整改和成果运用，向28个单位党组织反馈重点问题689个，督促整改完成684个，新建完善制度196项；向87个村（社区）党组织反馈重点问题436个，督促整改完成381个，新建完善制度132项。建立健全情况通报、人员选派、沟通协调等7项机制，形成衔接顺畅、协同有力的工作格局。

（八）从严加强自身建设，干部履职能力稳步提高。强化政治引领，区纪委监委领导班子坚持从自身做起、严起，自觉做到知责于心、担责于身、履责于行。深化全员培训，派员参加各级各类业务培训226人次，开展以案代训8人次。建立 “室组”联动监督、“室组街”联合办案工作机制，提升监督执纪执法协同性。完善派驻派出机构考核办法，营造比学赶超浓厚氛围。加大严管严治力度，对反映纪检监察干部问题线索认真核查，锻造敢于斗争、善于斗争的纪检监察铁军。

一年来，全区各级纪检监察组织和纪检监察干部在学思践悟中提升能力，在知行合一中担当使命，推进纪检监察工作高质量发展不断取得新成效，在实践中形成了新的认识和体会：

一是必须坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。“两个确立”是党的十八大以来最大的政治成果，与“两个维护”高度统一、内在贯通。纪检监察机关必须认真履行政治监督职责使命，督促全区各级党组织和党员干部始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者。

二是必须从百年党史中汲取智慧和力量，做到敢于斗争善于斗争。党的百年历史是一部敢于斗争、敢于胜利的伟大斗争史，传承着兴党强党、管党治党的经验规律。纪检监察机关必须贯通运用正风肃纪反腐历史经验，弘扬斗争精神、砥砺斗争意志、提高斗争本领，敢于善于同违规违纪违法行为斗争到底，用担当作为的实际行动不断擦亮忠诚卫士的政治底色。

三是必须始终坚持围绕中心服务大局，为高质量发展保驾护航。高质量发展是习近平总书记对陕西、对西安发展标定的历史定位，是做好一切工作必须时刻对标的行动基点。纪检监察机关必须始终胸怀大局，把纪检监察工作放到市、区大局中来思考和谋划，聚焦市、区重大项目重点工作全程跟进监督，在服务保障高质量发展中彰显担当作为。

四是必须始终秉持人民至上根本立场，顺应人民期待、回应人民关切。正风肃纪反腐，守的就是初心，守的就是民心。纪检监察机关必须时刻牢记初心使命，把整治群众身边腐败和不正之风摆到更加突出位置，聚焦群众普遍关注、反映强烈问题，找准正风肃纪反腐的切入点着力点，努力让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

五是必须准确把握自我革命的有效途径，坚定不移正风肃纪反腐。作风建设是自我革命的强大动力，反腐败是最彻底的自我革命。纪检监察机关必须对“四风”和腐败问题保持高度警惕，坚持严字当头、全面从严、一严到底，坚决清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，坚决清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，打好党风廉政建设和反腐败斗争攻坚战、持久战。

在看到成绩的同时，也要清醒认识到，全区纪检监察工作还存在一些差距和不足：政治监督的质效还不够高，对“一把手”和领导班子的监督有待加强；“三不”一体推进贯通融合不够，“四项监督”统筹衔接还不顺畅；有的纪检监察干部法治意识、专业能力不强，监督执纪执法水平有待进一步提升。对于这些问题，必须高度重视、切实加以解决。

二、2022年主要工作

2022年，是喜迎党的二十大召开之年，是“十四五”规划实施的关键之年，也是谱写雁塔高质量发展新篇章的重要之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实中央纪委、省纪委六次全会，市纪委二次全会和区第十四次党代会部署要求，深刻把握“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，自觉把握和运用党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，永葆自我革命精神，坚持全面从严治党战略方针，坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为奋战“一三五三”，建设美好雁塔，奋力谱写高质量发展新篇章提供坚强保障，迎接党的二十大胜利召开。

勇于自我革命是我们党最鲜明的品格，自我革命精神是党永葆青春活力的强大支撑。奋进新时代新征程，全区各级纪检监察组织要深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的战略思想，发扬彻底的自我革命精神，在维护党的集中统一领导、督促落实党的理论和路线方针政策、捍卫党的先进性和纯洁性上忠诚履职。要坚持严的主基调不动摇，坚决防止和克服已经严到位的厌倦情绪，准确把握反腐败斗争阶段性特征，提高及时发现和应对新问题新动向的能力，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。要强化党对反腐败工作的集中统一领导，统筹主体责任、监督责任、协助职责落实，把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来，实现监督体系和治理体系有效对接，为落实“十四五”战略任务提供坚强保障。

（一）聚焦“国之大者”强化政治监督，坚定不移践行“两个维护”

突出重点强化政治监督。要紧紧围绕党中央决策部署，紧紧围绕党中央关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新论断新部署新要求，紧紧围绕对党忠诚、人民至上根本要求，做深做实政治监督。聚焦贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，分层级分领域开展监督，健全完善贯彻落实情况“回头看”制度。聚焦“三新一高”、促进共同富裕、防范和化解重大风险、实施“十四五”规划等重大战略强化政治监督，坚决防范和纠正违背新发展理念、不顾地方实际盲目举债等问题，督促各街道各部门自觉对标对表、及时校准偏差，确保不偏向、不变通、不走样。

严明政治纪律政治规矩。要始终保持对“七个有之”的高度警觉，对搞政治攀附、拉帮结派、阳奉阴违、不忠诚不老实的毫不手软，坚决清除“两面人”“两面派”。加强对贯彻执行党章和其他党内法规情况的监督检查，督促各级严肃党内政治生活，严格执行重大事项请示报告制度。做好党风廉政意见回复，严把政治关和廉洁关，营造风清气正的选人用人环境。

推动管党治党责任落实落地。要加强对贯彻执行党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定情况的监督检查，压紧压实党委（党组）主体责任、书记第一责任、班子成员“一岗双责”。结合政治巡察、专项检查和日常督查反馈问题，督促各级党组织常态化开展谈话提醒工作，逐级传导责任压力。督促加强对年轻干部的教育监督管理，引导年轻干部正确对待权力、时刻自重自省。强化责任倒查，对基础工作不扎实、基层工作不落实、管党治党宽松软等问题严肃问责。

（二）紧盯区第十四次党代会目标任务跟进监督，保障高质量发展行稳致远

推动高质量发展目标落地见效。要将监督融入高质量发展全过程，紧盯区第十四次党代会确定的目标任务，围绕实施“三大战略”、做强“五大片区”、推进“三园”建设等重点任务，聚焦“高品质推进城市更新”“深化党建引领基层治理”“加快补齐公共卫生短板”等大事要事，开展项目化、清单化监督检查，助力高质量发展迈出更大步伐。夯实主体责任，压紧监管责任，既要严肃查处工作推进不力的责任问题、作风问题，又要把服务寓于监督之中，帮助解决实际困难，凝聚起大抓发展、狠抓落实的强大合力。

监督筑牢疫情防控屏障。要立足职责定位，督促各级落实“四早”要求、夯实“四方”责任，完善“平急转换”工作机制，严格抓好“外防输入、内防反弹”各项防控措施。紧盯城中村、隔离酒店、商超餐饮、农贸市场等重点场所，持续加强常态化监督检查，督促及时消除风险隐患。严明疫情防控纪律，对存在的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，坚决防止小问题影响疫情防控工作全局。

助力营造良好营商环境。要积极应对疫情影响，加强对恢复经济发展措施落实情况的监督检查，推动金融支持、减税降费、稳岗扩岗等政策落地见效。围绕优化营商环境，加强对涉企执法、政务服务、工程招投标等领域的监督检查，严肃查处权钱交易、利益输送、暗箱操作等行为。引导党员领导干部光明磊落同企业交往，坦荡真诚同企业家接触，推动构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系。

（三）坚持严的主基调不动摇，一体推进不敢腐不能腐不想腐

筑牢惩治震慑“后墙”。要坚持有案必查、有腐必惩，保持高度政治敏感性、辨别力，对政治问题和经济问题交织的严肃查处。紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的重点领域和关键环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面腐败问题，深入查处“雅贿”、“影子股东”、代持资产等隐性腐败、新型腐败。严格财经纪律，严肃查处违规违纪行为，促进防范和化解政府隐性债务风险。持续推进国企、政法等领域反腐败工作，深化粮食购销等领域腐败问题专项整治，有力防范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业及涉外行为违纪违法产生的风险问题。加大行贿行为打击力度，探索实行行贿人“黑名单”制度。

提升案件查办质量效果。要做实信访举报分析，加大问题线索研判力度，推动线索处置年度清零。做深做细初核工作，通过领导包案、“室组街”联合办案等方式，切实提高成案率。深化运用“四种形态”，落实“走读式”谈话安全首课和领导首谈制度，推动思想政治工作、纪法教育等贯穿案件查办全过程。建立健全审查调查安全责任制，坚决守住安全底线。

提高治理腐败效能。要积极探索“三不”一体推进的方式途径，深化以案促改、以案促建、以案促治，用好纪检监察建议，推动监督、处置、治理有机融合。积极推进“清廉雁塔”建设，深入开展清廉机关、清廉企业、清廉学校、清廉医院、清廉家庭、清廉村居创建活动，努力营造以清为美、以廉为荣的社会氛围。深化纪律教育学习宣传月活动，加强同级同类警示教育，引导党员干部修身正德、律己守廉。

（四）驰而不息纠治“四风”，将好作风弘扬在新时代

持之以恒落实中央八项规定精神。要密切关注苗头性、倾向性、隐蔽性问题，对违规收送名贵特产和礼品礼金、违规吃喝等顽瘴痼疾反复敲打，对快递送礼、躲进隐蔽场所吃喝等隐形变异问题露头就打。紧盯“四风”新表现新变种，严肃查处违规发放津补贴、公务接待“吃公函”、超标接待拆分报销、借培训名义搞公款旅游等问题。抓住反复出现、普遍发生的问题，推动建章立制，提升治理效能。

坚决整治形式主义、官僚主义。要认真落实区委关于干部作风建设相关要求，深入纠治影响党中央决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益、加重基层负担的形式主义、官僚主义，严肃查处“躺平式”的不作为、“蜗牛式”的慢作为、“任性式”的乱作为问题。大力弘扬“勤快严实精细廉”作风，督促引导党员担当作为、真抓实干。落实“三个区分开来”，精准规范审慎问责，加大容错纠错力度，严查诬告陷害行为，让干部放开手脚、干事创业。

深入整治群众身边腐败和不正之风。要持续开展重复举报和业务范围外问题反映专项治理，深化教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域专项整治，加大公共资源领域“微腐败”治理力度。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强对政策落实、重点项目推进情况的监督检查。深化扫黑除恶专项斗争成果，推进“打伞破网”常态化。认真核查处置环保督察移交的问题线索，严查违规违纪违法问题，推动职能部门动真碰硬整改整治。

（五）坚守政治巡察定位，高质量启动十四届区委巡察工作

持续深化政治巡察。要科学制定十四届区委巡察工作规划，明确总体目标和主要任务。聚焦“两个维护”根本任务，紧扣履行党的领导职能职责，重点检查“十四五”规划、贯彻新发展理念、推动高质量发展等政策措施以及区委、区政府安排部署的产业发展、重点项目、公卫建设、基层党建等各项重点工作落实情况。全面总结十三届区委巡察工作，巩固拓展中央、省委巡视反馈意见整改落实效果。

积极探索村（社区）延伸巡察。要坚守政治监督定位，紧盯村（社区）党组织职能责任，把党全面领导基层治理制度、基层政权治理能力建设等落实情况作为巡察重点监督内容，在“巡街带村（社区）”、直接巡察等方式的经验基础上，综合探索运用“巡审联动”“循环交叉”“背包式”巡察等经验做法，着力破解基层熟人社会监督难题，提升整体效果。

强化巡察成果运用。要认真落实中央和省委、市委关于加强巡视巡察整改和成果运用部署要求，坚持党政领导参加分管部门巡察反馈，夯实被巡察党组织整改主体责任。健全完善纪检监察机关、组织部门、巡察机构对巡察整改的日常监督机制和督查督办制度，推动更好履行巡察整改日常监督责任。着力抓好十三届区委巡察和粮食购销领域专项巡察整改工作，扎实做好巡察“后半篇文章”。

（六）持续深化纪检监察体制改革，把制度优势转化为治理效能

加强对“一把手”和领导班子的监督。要坚决落实中央和省委、市委关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见，加强党组织自上而下监督，做实做细同级监督，发挥纪检监察机关专责监督作用，形成一级抓一级的工作格局。加强“四项监督”统筹衔接，打通各类监督贯通衔接的断点堵点，在更大范围内整合监督资源、提升监督质效。

发挥纪检监察组织作用和系统优势。要围绕监督检查、审查调查等关键环节，进一步加强对派出派驻机构的领导。深化派出派驻机构改革，推进机构设置和人员配备工作。健全“室组”联动监督、“室组街”联合办案制度机制，推动形成监督合力。严格按照市纪委监委工作安排，依法依规向同级人大常委会报告专项工作，稳妥有序开展监察官等级确定工作。

推进监督执纪执法规范化建设。要建立完善案件管理、监督检查、审查调查等方面机制制度和工作流程，健全线索移交、协作配合等工作机制。完善问题导向、精准监督、有效治理的工作链条，推动业务部门聚焦各自职责，提高决策质量和执行效率。严格监察权限的审批和监管，加强对重大问题线索初核、立案、留置等关键环节研判分析，充分发挥审理审核把关和监督制约作用，确保每一起案件经得起实践检验。

（七）自觉接受最严格的约束和监督，锻造敢于善于斗争的纪检监察铁军

加强思想政治建设，在对党绝对忠诚上展现新作为。要持续加强区纪委常委会自身建设，落实好“第一议题”和班子成员领学制度，带头学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，常态化开展党史学习教育，以理论上的清醒保证政治上的坚定。认真贯彻民主集中制，健全完善区纪委常委会议事规则，重大决策集体研究决定，重要事项及时请示报告。坚持讲党性、顾大局，大事讲原则，小事讲风格，把区纪委常委会建设成为风清气正、团结融洽、坚强有力的战斗集体。

加强能力素质建设，在提高履职本领上展现新作为。要加强专业训练，分级分类实施全员培训，推动全系统认真学习监察法、纪律检查委员会工作条例等法律法规。强化实践锻炼，深化岗位练兵和案例教学，各级纪检监察组织主要负责同志要带头领办案件、做好传帮带，推动干部在实战实训中提升执纪执法能力。发挥纪检监察信息化平台和“监务通”作用，为纪检监察工作插上科技翅膀。全面对标省、市纪委工作标准，积极创先争优，力争在查办案件、日常监督、廉政教育等方面彰显雁塔特色、打造亮点工作。

加强作风纪律建设，在忠诚干净担当上展现新作为。要坚持以上率下，从领导干部做起，带头贯彻党章，带头遵守党纪国法，带头净化交友圈、生活圈，做到慎独慎微、慎言慎行。保持谦逊低调作风，力戒口大气粗、盛气凌人，树立可亲可信可敬的良好形象。坚持刀刃向内，对反映纪检监察干部问题线索认真核查，对跑风漏气、以案谋私等行为严肃查处。坚持严管和厚爱相结合，对干部政治上多关心、工作上多支持、生活上多关爱，让敢干事、能干事、干成事的干部有机会、有舞台。

 同志们，奋进新时代、奋斗新征程，纪检监察工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委坚强领导下，忠诚履职、苦干实干，踔厉奋发、笃行不怠，坚定不移推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，为奋力谱写雁塔高质量发展新篇章作出更大贡献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！