中国共产党西安市雁塔区第十三届纪律检查委员会第五次全体会议工作报告

来源: 雁塔区纪委监委 时间:2020-04-29 14:27:07

 

坚持和完善监督体系

为雁塔追赶超越全面建成小康社会

提供坚强保障

——在中国共产党西安市雁塔区第十三届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

2020429 审议稿)

李 连 永

 

同志们:

我代表中共西安市雁塔区第十三届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告,请予审议。

这次全会的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实十九届中央纪委四次全会、十三届省纪委四次全会、十三届市纪委五次全会以及区委十三届十次全会精神,回顾2019年工作,部署2020年任务。

一、2019年工作回顾

2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。区委坚持以党的政治建设为统领,带头扛起管党治党政治责任,全区政治生态持续发生可喜变化。在市纪委和区委的坚强领导下,全区各级纪检监察组织坚持稳中求进、实事求是,忠实履行党章和宪法赋予的职责,圆满完成了各项工作任务,向着高质量发展迈出坚实步伐。

(一)深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,践行“两个维护”坚决有力

把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,区纪委常委会结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,召开常委会、理论学习会24次。认真学习贯彻党的十九届四中全会精神,领导班子带头宣讲,在全系统掀起学习热潮,自觉从国家制度和治理体系建设的高度谋划推进工作,做到学思践悟、知行合一。

严明政治纪律和政治规矩。坚持把政治建设摆在首位,协助区委开展习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实和中央级巡视督查督导反馈意见整改情况“回头看”,扎实开展统计领域数字造假、人防系统腐败专项整治,推动政治监督落细落实。

营造良好政治生态。督促各级党组织完善主体责任清单,压实管党治党政治责任。出台《区管干部和科级领导干部廉政档案规范管理办法》,为976名区管干部建立廉政档案。严把选人用人政治关、廉洁关,累计出具廉政意见回复3000余人次。

(二)坚决整治群众反映强烈的突出问题,群众获得感幸福感安全感不断提升

开展漠视侵害群众利益问题专项整治。结合主题教育,找准职责定位,集中整治教育医疗、食品药品安全、房产销售等9个方面24项突出问题;对相关牵头部门和责任单位主要负责人进行约谈,分级分类推进落实。全年共查处侵害群众利益不正之风和腐败问题36件,党纪政务处分45人,让群众感受到专项整治带来的实际成效。

深挖细查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。坚持“五个再一遍、三个大起底”,聚焦“打伞破网”主攻方向,全力核查交办线索372件,全年共立案查处涉黑涉恶腐败问题4件、“保护伞”5人,党纪政务处分8人,移送检察机关1人。

深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,加大对党委(党组)主体责任、职能部门监管责任落实的监督力度。强化生态环保、优化营商环境监督执纪问责,积极参与“大棚房”、“种房子”专项整治,组织全区党员干部签订不插手工程建设等领域谋取私利承诺书,全年查处生态环保和营商环境领域问题54人。

(三)持之以恒纠治“四风”,党风政风持续向好

巩固拓展落实中央八项规定精神成果。坚持日常监督和专项监督相结合,紧盯节假日等重要节点开展监督检查。严查违规发放津补贴、超标准公务接待、大操大办婚丧喜庆事宜等突出问题,加大享乐主义、奢靡之风整治力度。全年查处违反中央八项规定精神问题7件,党纪政务处分17人。

集中整治形式主义、官僚主义。坚决落实中央关于解决形式主义突出问题为基层减负工作要求,督导全区各单位建立问题清单、整改清单、制度清单。对全区动辄签订“责任书”问题及设立“一票否决”事项集中清理,坚决防止文山会海、督查考核过多过频现象。全年查处形式主义、官僚主义问题7件,党纪政务处分5人。

紧盯突出问题开展专项治理。集中开展违规收送礼金问题专项整治,组织全区党员干部深入开展自查自纠,主动纠错、主动上缴,9000余名党员干部作出决不收送礼金承诺。扎实开展领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题专项整治,深入排查“定制酒”、“天价烟”背后的“四风”问题,督促各级干部立行立改。

(四)坚持发现问题与整改落实并重,巡察利剑作用进一步彰

坚守政治巡察定位。始终把“两个维护”作为根本政治任务,围绕落实习近平总书记重要指示批示精神以及中央和省市区决策部署,精准发现问题、及时纠正偏差。全年组织开展2轮对18家单位党组织的常规巡察,并对被巡察街道党工委所辖部分村(居)进行了延伸巡察;创新开展扫黑除恶专项斗争专项巡察,发现6大类188个问题,提出意见建议13条。

突出抓好问题整改。压紧夯实整改责任,坚持区级分管领导、巡察工作领导小组成员、巡察组、派驻纪检监察组和被巡察党组织的“五位一体”反馈工作格局;要求十八大以来被巡察单位历任党组织负责人均参加巡察反馈会议,并于10个工作日内就巡察反馈问题向区委作出说明,经区级分管领导审核签字后报区委,增强巡察反馈效果;加强巡察整改日常监督,把上一轮巡察整改情况纳入新一轮巡察监督重点内容,对巡察整改全过程实行清单式管理,明确节点要求,开展专项督查,确保巡察整改任务全部落实到位。

强化巡察成果运用。针对巡察发现的共性问题,举一反三、延伸拓展,纳入“不忘初心、牢记使命”主题教育,在全区开展财务管理、档案管理、国有资产管理以及肃清流毒影响再清理清查等专项治理,督促被巡察单位制定相关制度规定,加强日常监督和管理,发挥巡察标本兼治作用。

(五)认真履行监督第一职责,监督质效全面提升

做实做细日常监督。围绕打赢“三大攻坚战”、扫黑除恶专项斗争、十项重点工作等重大决策部署,主动监督、精准监督,先后开展监督检查90余批次。发挥信访举报“晴雨表”作用,积极推进检举举报平台建设。提高谈话函询质量,加大对函询结果的抽查核实力度,开展谈话函询21人次。

深化运用监督执纪“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人,全年运用“四种形态”412人次,其中第一种形态332人次,占比80.6%;第二种形态55人次,占比13.3%,监督执纪持续由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。落实抓早抓小、防微杜渐,在全区推行“同志式”谈话,街道谈话室设置基本实现全覆盖。

精准实施问责追责。认真贯彻落实新修订的《中国共产党问责条例》,既防止问责不力,又防止问责泛化、简单化,着力提高问责工作的精准性、实效性。全年实施领导干部问责15人、党内问责9人。积极推动容错纠错,激发干事创业热情。

(六)扎实推进纪检监察体制改革,全覆盖监督体系初步形成

深入推进纪律检查体制改革。严格落实“两个为主”要求,强化对下级纪检组织的领导和指导,落实重大事项、重要工作、重大案件请示报告制度。加强对下级党组织“一把手”的监督,组织4家单位党组织主要负责人向区纪委全会述责述廉。

持续推进监察体制改革。充分发挥反腐败协调小组作用,加强与司法机构沟通衔接,实现执纪执法同向发力。推动监察职能向街道延伸,8个派出街道监察组全部完成组建挂牌,完成全区6832名监察对象信息采集,实现国家监察全覆盖。

积极推进纪检监察机构改革。优化内设机构设置,分设4个监督检查室和3个审查调查室。深化派驻机构改革,成立9个派驻纪检监察组。整合规范纪检监察工作流程,健全完善各项规则和配套制度,初步形成规范完备、顺畅高效的工作机制。

(七)保持惩治腐败高压态势,反腐败斗争压倒性胜利不断巩固发展

坚定不移惩治腐败。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,对党的十八大以后不收敛不收手,特别是党的十九大以后仍然不知敬畏、胆大妄为的从严查处。一年来,全区纪检监察组织共受理检举控告类信访举报358件,立案审查调查103件,党纪政务处分75人,涉嫌犯罪移送检察机关3人。组织全区纪检监察组织负责人签订“走读式”谈话安全责任书,建立谈话安全、谈话审批、医疗保障等制度,提升安全工作水平。

全力配合上级纪委查处重大案件。集中领导力量、抽调精兵强将,竭力配合上级纪委完成系列重大案件查处,特别是在心理测试、网络取证等方面充分发挥技术装备优势,为突破部分案件起到了关键性作用,得到上级纪委充分肯定。坚持边实践、边探索、边完善,在办理13件省、市指定管辖案件过程中,严格执行请示报告制度,积极推动纪法贯通和法法衔接,为办理此类案件积累了丰富经验。

扎实做好以案促改。以魏民洲、冯新柱、钱引安等典型案件为鉴,在全区范围内开展警示教育和以案促改,编印《雁塔区党风廉政建设警示案例》,组织全区党员干部观看《贪与悔》、《蜕变的灵魂》等警示教育片290余场次。积极培育良好家风,开展“崇廉尚德——好家风润西安”系列活动,组织党员干部集体观看廉政戏剧《芝兰花开》,产生良好社会反响。

(八)从严加强自身建设,纪检监察干部履职能力明显增强

高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。抓好理论学习,组织开展集中学习研讨5次,召开“我和我的初心”分享会4次;突出问题导向,领导班子成员围绕群众关心的热点难点问题形成高质量调研报告8篇,深入查找问题和不足100余个;坚持边学习、边对照、边检视、边整改,制定问题清单,推动主题教育与纪检监察工作紧密结合。坚持以党建引领纪检监察工作,强化组织建设,丰富活动载体,机关党委凝聚力、战斗力不断增强。

扎实开展全员培训。全面开展“2019能力素质提升年活动”,组织全区纪检监察干部深入学习政治理论、党纪法规和纪检监察业务知识,完成全员覆盖目标。全年组织参加中央和省、市集中培训37人次,参加自主培训和区级培训1233人次,干部业务能力得到明显提升。

不断强化自我监督。区纪委常委会自觉扛起抓班子带队伍主体责任,带头践行担当务实作风,从严教育监督管理。以权王军、胡传祥等反面典型为镜鉴,在全系统深入开展警示教育。自觉接受党内监督和社会监督,对反映纪检监察干部的问题线索认真核查,对执纪违纪的严肃查处, 坚决防止“灯下黑”。

一年来,全区纪检监察工作坚定稳妥、扎实有效,在高质量发展上取得了新的成绩,得到了市纪委和区委的充分肯定。春节以来,面对新冠肺炎疫情防控重大考验,全区纪检监察组织闻令而动、尽锐出战,第一时间响应党的号召,冲在战“疫”一线,围绕防控责任落实、防控措施落地等重点任务,强化监督执纪问责,督促整改问题152个,运用“四种形态”处理32人,为全区打赢疫情防控攻坚战提供了坚强保障

在此,我代表区纪委常委会,对市纪委和区委长期以来的关心支持,对全区纪检监察干部的辛勤付出,表示衷心感谢!

在看到成绩的同时,我们也要清醒认识到,全面从严治党永远在路上,反腐败斗争形势依然严峻复杂。与中央和省、市要求相比,与群众期待相比,全区纪检监察工作还存在一些薄弱环节,主要表现在:有的对政治机关的属性把握不准,从政治上发现和分析问题能力不强;有的重案件查办轻日常监督,对“一把手”和关键岗位缺乏有效监督手段;有的对高质量发展的内涵规律认识不到位,案件查办质效不高;有的纪检监察干部履职能力还不能适应新要求,工作方法简单、标准不高,作风不严不实,等等。对这些问题,必须高度重视、认真解决。

二、2020年主要工作

2020年是十三五规划的收官之年,是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜之年,是西安迎全运加快国家中心城市建设的攻坚之年和十项重点工作的突破之年,也是雁塔高质量推进国家中心城市主城区建设的关键之年,做好纪检监察工作意义重大,总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记来陕考察时的重要讲话重要指示精神,全面落实中央纪委、省纪委四次全会,市纪委五次全会和区委十次全会工作部署,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,协助党委持续深化全面从严治党,坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约和监督,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,建设高素质专业化纪检监察干部队伍,推动新时代纪检监察工作高质量发展,为雁塔追赶超越全面建成小康社会提供坚强保障。

(一)深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决做到“两个维护”

深化思想政治引领。把深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期政治任务,巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神,对标对表、从严从实抓好落实。一以贯之贯彻落实全面从严治党方针和要求,推动全面从严治党取得更大战略性成果。

持续强化政治监督。严明政治纪律和政治规矩,加强对党中央重大决策部署、重大战略举措和习近平总书记重要指示批示精神落实情况的监督检查,加强对贯彻落实党的十九届四中全会精神情况的监督检查,加强对各街道各部门履行职责使命情况的监督检查。严把选人用人政治关、廉洁关,扎实做好廉政意见回复。坚决肃清魏民洲等流毒影响,严肃查处“七个有之”问题。培育积极健康的党内政治文化,开展“崇廉尚德·好家风润西安”等系列活动,引导党员干部修身律己、廉洁齐家。

助力追赶超越发展。聚焦追赶超越定位和“五个扎实”要求,科学精准履行纪检监察职责,确保政令畅通、落地见效。持续加强对十项重点工作的日常监督,建立常态化工作机制,每月督查暗访,推动各项任务如期完成。紧紧围绕区委十次全会确定的目标任务,加强对重大项目开工建设、“三改一通一落地”、教育医疗就业等领域的监督执纪问责,为高质量推进国家中心城市主城区建设提供坚强保障。

(二)坚决整治群众身边的腐败和作风问题,提升群众获得感幸福感安全感

深化漠视侵害群众利益问题专项整治。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性、“四个不摘”政策执行情况的监督检查,严肃查处贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友等问题,全力保障脱贫攻坚决战决胜。聚焦教育医疗、食品药品安全、环境保护、征地拆迁、营商环境等民生领域侵害群众利益问题,从严查处违规招生入学、贪污挪用拆迁补偿等问题,坚决整治党员干部利用职权向企业违规借贷、低价购房、吃拿卡要等行为,切实维护人民群众的根本利益。

巩固提升扫黑除恶专项斗争成果。持续保持“打伞破网”强大攻势,聚焦党员干部和公职人员涉黑涉恶腐败问题、充当黑恶势力“保护伞”“关系网”问题和推动工作不力等失职失责问题,落实“一案三查”“五个一律”工作要求,加大审查调查力度,建立健全长效机制。坚持边打边治边建,督促主责部门堵塞漏洞、健全制度,彻底铲除黑恶势力滋生的土壤。

深入开展“微官、微权、微腐”专项整治行动。以“治庸、治乱、治散”为主要内容,紧盯全区基层站所、村组社区和事业单位,对雁过拔毛、庸碌无为、与民争利等问题严肃查处,对主管部门党的领导弱化、管理宽松软、压力传导不够等问题从严整治,确保全面从严治党落地落细。加强基层纪检监察组织规范化建设,充分发挥街道监察组和村务监督委员会作用,提升基层治理水平。

(三)持续推进纪检监察体制改革,建立健全权威高效的监督体系

协助党委完善全面从严治党制度。加强对各级党组织履行主体责任、执行民主集中制的监督检查,完善落实主体责任清单制度,推动党委(党组)主体责任、书记第一责任落实到位。探索制定党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督职责清单,切实推动“两个责任”贯通联动、一体落实。

落实“两个为主”要求。坚决落实查办腐败案件以上级纪委监委领导为主,线索处置、立案审查调查决定、给予党纪政务处分等重要事项,以及在办案过程中的重要问题,在向同级党委报告的同时及时向上级纪委监委请示报告。规范区纪委监委派驻()机构负责人提名考察程序,坚决落实提名和考察以上级纪委会同组织部门为主制度。

完善派驻()机构体制机制。建立健全区纪委监委派驻()机构履职实施办法和考核办法,组织派驻()机构负责人向区纪委监委述责述廉,有效提升监督效能。探索建立委机关各室()与各派驻纪检监察组联动机制,实现监督效能最大化。探索建立片区协作联动机制,将街道纪检监察机构划分为多个协作片区,着力解决基层纪检监察组织力量分散、人员不足和人情障碍等问题,实行信息共享、资源共用、交叉监督。

(四)充分发挥纪委监委专责监督作用,加强对权力规范运行监督和制约

加强日常监督。动态更新监督对象廉政档案,统筹运用政治生态研判、监督检查、谈话函询、参加民主生活会、提出纪检监察建议等方式,及时发现问题、纠正偏差。严格执行纪检监察机关处理检举控告工作规则,扎实开展“信访举报宣传年”活动。高质量推进检举举报平台建设,在认真总结基层版试点经验的基础上,推动平台建设全覆盖,实现精准受理、认真研判、闭环管理。

强化权力运行监督制约。督促职能部门深化“放管服”改革,推进“一扇门、一张网、一次办”,最大限度减少审批。完善“三重一大”决策监督机制,督促严格执行领导班子议事决策规则,严防个人专断、搞“一言堂”。强化对各级党组织的监督,探索破解对“一把手”监督和同级监督难题。聚焦权力集中、资金密集、资源富集部门和行业,强化监督管理,推动党务、政务、司法和各领域办事公开,确保权力在阳光下运行。

(五)锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神,巩固拓展作风建设成效

持续纠治形式主义和官僚主义。从政治高度审视形式主义、官僚主义危害,从领导机关和领导干部抓起,坚决整治贯彻党中央重大决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为等突出问题。严防改头换面、明减暗增等新问题产生,坚决整治文山会海、检查考核过多过滥、工作过度留痕等突出问题,坚决整治“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”、“面子工程”问题。

严防享乐主义和奢靡之风。以钉钉子精神打好作风建设持久战,深挖细查享乐奢靡问题隐形变异的种种表现,严肃查处不吃公款吃老板、收送电子红包、私车公养、分批异地操办酒席等隐形变异问题。深化违规收送礼金专项整治,紧盯重点行业、部门和岗位,加大监督检查力度,推动党风政风持续向上向善。

巩固拓展作风建设成效。积极践行“一线工作法”,将正面激励和反向约束相结合,推进党风政风持续向好。按照“三个区分开来”的要求,坚决纠正和防范一有错就问责、一曝光就问责、一问责就动纪的错误倾向,严肃查处恶意举报、诬告陷害行为,积极推动容错纠错,激励干部担当作为。

(六)不断深化政治巡察和巡察整改,推动巡察工作高质量发展

突出政治巡察。紧盯领导班子和关键少数,着力发现贯彻落实党的路线方针政策、党中央和省市区委重大决策部署方面存在的政治问题、责任问题、腐败问题、作风问题,高质量推进巡察全覆盖,促进基层党组织和党员干部担当作为。

创新方式方法。统筹安排常规巡察,深化专项巡察,强化“机动式”巡察,积极推动巡察向村居延伸。加强制度建设,构建纪检监察、巡察、组织、审计协作配合长效机制。扎实开展“市区(县)巡察质量提升年”活动,总结经验做法,建立健全制度,推动巡察工作高质量发展。

强化整改落实。抓好巡察整改,夯实整改主体责任,督促被巡察单位对存在的问题立行立改、全面整改、建章立制。强化对巡察移交问题线索的督办力度,对整改责任不落实、敷衍整改,甚至边改边犯的严肃问责。

(七)始终保持惩治腐败高压态势,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

持续深化反腐败斗争。把“严”的主基调长期坚持下去,对党的十八大以来不收敛不收手,严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基,成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处,对主动投案者依规依纪依法从宽处理。坚决查处金融信贷、选人用人、审批监管、土地出让、房产开发、工程招投标以及公共财政支出等领域腐败问题,深化人防系统腐败问题和统计领域数字造假问题专项治理,开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治。

不断提升腐败治理效能。坚持依规依纪依法,严把案件程序关、事实关、定性关,打造“铁案”工程。把思想政治工作贯穿审查调查全过程,开展“同志式”谈话,做好受处分党员干部回访教育,彰显组织关爱。认真落实区委《关于深入开展“以案促改”工作的意见》,常态化开展“以案促改”工作。严格落实办案安全责任制,抓好“走读式”谈话安全,坚守安全底线。

(八)切实加强自身建设,锻造高素质专业化纪检监察铁军

加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,区纪委常委会要发挥好“头雁效应”,在践行“两个维护”、真抓实干上作表率。坚持以党建引领纪检监察工作,落实机关党建工作责任制,充分发挥党支部政治功能,推动各项工作提质增效。

锻造高素质专业化队伍。深化全员培训,强化实战练兵,不断提升干部队伍专业化水平。加大干部选拔任用和轮岗交流力度,完善干部考核机制,注重培养锻炼优秀干部特别是年轻干部,激发干部队伍活力。加强对干部的心理疏导和人文关怀,落实带薪休假、困难救助等制度,切实解决干部的后顾之忧。

严格日常监督管理。建立完善纪检监察权力运行机制和监督管理制约体系,确保执纪执法权受监督、有约束。坚持严管与厚爱相结合,旗帜鲜明地为敢于担当的干部撑腰壮胆,对受到诬告的,及时澄清是非,对非主观原因造成失误的,给予理解谅解。对执纪违纪、执法违法者“零容忍”,及时打扫庭院、清理门户。

同志们,新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市纪委和区委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,忠诚担当、奋力进取,不断开创新时代全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新局面,为继续在全省、全市追赶超越中当好“领头雁”、走在最前列,全面建成小康社会提供坚强纪律保障!