——在中国共产党西安市雁塔区第十三届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年2月26日）

郭 向 卫

同志们：

我代表中共西安市雁塔区第十三届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实十九届中央纪委五次全会、十三届省纪委五次全会、十三届市纪委六次全会及区委十三届十二次全会精神，回顾2020年纪检监察工作，部署2021年任务。

一、2020年工作回顾

2020年是全面建成小康社会决胜之年、“十三五”收官之年、脱贫攻坚决战之年，也是雁塔发展进程中极不平凡的一年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务和突如其来的新冠肺炎疫情，区委深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五项要求”、“五个扎实”，带头扛起全面从严治党政治责任，全区政治生态持续向好，干部干事创业热情不断高涨。在市纪委监委和区委的坚强领导下，全区各级纪检监察组织紧紧围绕追赶超越大局，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动了纪检监察工作高质量发展。

一年来，我们坚持把学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神作为首要政治任务，深学细研、狠抓落实。第一时间召开区纪委常委会传达学习，班子成员带头领学，深入开展研讨交流，结合纪检监察工作实际制定《贯彻落实意见》62条，确保工作方向坚定正确、履职尽责精准有效。

一年来，我们坚持把打赢疫情防控攻坚战作为践行“两个维护”的重大现实检验，全程监督、跟进监督。坚持闻令而动，大年初一全体干部归队出战，聚焦防控责任落实、防控措施落地、重点人群稳控等关键环节，连续45天开展巡回督导，现场督促整改问题152个。围绕统筹疫情防控和经济社会发展全程跟进监督，有力推动复工复产、项目建设等重点工作落实落地。

一年来，我们坚持把深入推进赵正永案以案促改工作作为重要政治责任，肃清流毒、正本清源。协助区委制定以案促改《实施方案》，配套制定《任务清单》，组织召开警示教育大会，认真核查市纪委交办问题线索，扎实开展“四个查一查”、“四个专项工作”，先后查处工程建设领域问题7件，党纪政务处分10人；查处“庸懒散慢虚粗”等作风问题12件，组织处理33人，党风政风展现新气象。

一年来，我们坚持把抓好“三化”建设作为推动工作高质量发展的基础性工程，联动推进、提质增效。扎实推进设施标准化，机关专用内网、派出派驻机构政务外网搭建完成，检举举报平台全面接通；深入推动工作规范化，统一纪检监察文书格式，严格规范办案程序；着力提升队伍专业化，组织开展全员脱产培训，选派干部参加中省市各项业务培训210人次，工作质效得到有力提升。

2020年，全区各级纪检监察组织和广大干部攻坚克难、砥砺奋进，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，纪检监察工作取得新进展新成效。

（一）不断强化政治监督，践行“两个维护”更加自觉。坚守政治机关定位，聚焦习近平总书记来陕考察提出的“五项要求”以及做好“六稳”“六保”、打赢三大攻坚战等党中央重大决策部署，及时跟进监督，先后查处履职不力等问题19件，党纪政务处分15人，组织处理33人。严格落实“办一届精彩圆满的体育盛会”要求，成立十四运监督办，紧盯建设、运行、资金3大领域，对筹办工作开展全程监督，全年开展监督检查300余次，实地检查建设项目100余个，督促整改问题80个，立案查处4人。

（二）坚决整治群众身边腐败，群众获得感不断提升。集中整治城改征迁、教育医疗、生态环保、城市管理、行政审批等群众关心的热点难点问题，强化监督执纪问责，全年查处侵害群众利益问题79件，党纪政务处分79人。坚决打赢扫黑除恶专项斗争收官之战，深入开展“六清”行动，严肃查处了以曲江街道三兆村原村委会主任为首的黑社会性质组织，开除党籍6人。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，聚焦帮扶周至县各项政策落实，定期开展监督检查，有力促进了全区脱贫攻坚工作走在全省前列。

（三）驰而不息纠治“四风”，党风政风持续向好。持之以恒贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严肃查处违规发放津补贴、私车公养、分批异地操办酒席等隐形变异问题，全年查处38件，处分31人。集中整治形式主义官僚主义，严肃查处只表态不落实、不担当不作为等问题，全年查处26件，处分17人。深化违规收送礼金礼品问题专项整治，组织全区5567名党员干部签订承诺书并进行自查。加强节约粮食、制止餐饮浪费监督执纪，狠刹奢侈浪费歪风。

（四）深化纪检监察体制改革，监督体系进一步完善。深入推进纪律检查体制改革，认真落实“两为主一报告”要求，制定请示报告报备事项清单。持续推进监察体制改革，建立区监委与区法院、区检察院职务犯罪案件协作配合和信息共享机制，推动职务犯罪案件办理顺畅高效。积极推进纪检监察机构改革，压缩内设机构1个，建立纪检监察室联系街道部门工作机制，充分发挥办案协作区作用，通过联合办案、协同执纪、共同监督等方式，不断提高审查调查工作水平。

（五）持续深化政治巡察，利剑作用充分彰显。坚守政治巡察定位，派出4个巡察组，分别对区委政研室等20家单位开展常规巡察。加强巡察整改日常监督，采取电话提醒、现场指导等方式，对上一轮巡察的12家单位整改情况进行跟踪督导，督促整改问题327个，新建制度45项，完善制度80项。扎实推进巡察工作规范化建设，设立3个巡察组，健全领导小组工作规则等制度，不断提高巡察质量。

（六）做细做实日常监督，监督质效持续提高。积极履行协助职责，协助区委制定《主体责任清单》，制作发放《“两个责任”纪实手册》，实行动态化管理，强化日常登记报告。认真履行监督专责，聚焦创建文明城市、十项重点工作等中心工作，每月开展专项监督检查，严肃查处工作履职不力、推诿扯皮等问题。严把选人用人政治关、作风关、廉洁关，全年出具廉政意见回复1287人次。坚持抓早抓小、防微杜渐，全年运用“四种形态”处理381人次，其中第一、第二种形态343人次，占比90%。

（七）坚定不移惩治腐败，“三不”效应逐步显现。保持惩治腐败高压态势，对党的十八大以后不收敛不收手，特别是党的十九大以后仍然不知敬畏、胆大妄为的从严查处，全年立案审查调查128件，同比增长24.3%，党纪政务处分104人，同比增长38.7%，移送检察机关5人。严肃查处了区行政审批服务局干部在办理工商营业执照过程中，利用职务便利收取好处费30余万元等问题，持续释放了有腐必惩强烈信号。做好案件查办后半篇文章，对案件中暴露出的干部监管、权力约束等问题，及时发放纪检监察建议书14份，督促职能部门建章立制、堵塞漏洞。深入开展纪律教育学习宣传月活动，持续开展“崇廉尚德·好家风润西安”系列活动，引导党员干部修身律己、廉洁齐家。

（八）从严加强自身建设，队伍凝聚力、战斗力明显增强。区纪委常委会带头加强政治建设，严格落实民主集中制，重大案件、重要事项集体决定，推动党内政治生活走深走实。着力加强干部队伍建设，选调配备干部9人，新提拔任用科级领导干部16人。积极打造学习型机关，通过集体业务学习、“班子成员授课”、“室主任上讲台”等形式，着力提高干部业务素质和履职本领。严格落实打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事报告报备制度，选聘特约监察员11名，自觉接受监督，严防“灯下黑”。

同志们，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是市纪委监委和区委坚强领导的结果，也是全区广大党员干部和人民群众大力支持的结果，更是各位纪委委员、全区纪检监察干部忠诚履职、辛勤付出的结果。在此，我代表区纪委常委会向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，腐败和反腐败斗争形势依然严峻复杂，净化政治生态依然任重道远。区内个别干部胆大妄为、不知敬畏，党的十九大后依然不收敛不收手；个别干部的作风素养与全区追赶超越、争创一流的浓厚氛围格格不入，不作为、慢作为、推诿扯皮等“庸懒散慢虚粗”问题屡禁不止；一些基层党组织书记履职不力，管党治党“宽松软”，漠视侵害群众利益问题时有发生。同时，纪检监察工作和干部队伍建设还存在一些不足。比如，协助区委推动全面从严治党还不到位，对重点领域、关键部门、权力岗位廉政风险评估不够，主动向区委提出管党治党具体建议不多；履行监督职责还存在偏差，重案件查办轻日常监督，精准发现问题能力不足；干部专业能力还不够强，工作规范化水平还不够高等等。对这些问题，必须高度重视，认真解决。

二、2021年主要工作

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是雁塔建设全国一流社会主义现代化新城区起步之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，全面落实党的十九届中央纪委五次全会、十三届省纪委五次全会、十三届市纪委六次全会和区委十三届十二次全会决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持实事求是、依规依纪依法，坚持系统施治、标本兼治，紧扣党和国家工作大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，更加突出政治监督，更加突出高质量发展主题，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，立足新阶段、融入新格局、展现新作为，为奋力谱写雁塔新时代追赶超越新篇章，建设全国一流社会主义现代化新城区提供坚强纪律保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

（一）做深做实政治监督，坚定不移践行“两个维护”

加强思想政治引领。以庆祝建党100周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续强化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，深入开展党史学习教育和党的优良传统教育，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终确保纪检监察工作正确政治方向。

推进政治监督具体化常态化。聚焦“两个维护”，强化政治监督具体举措，推动政治监督和日常监督有机融合。持续跟进习近平总书记来陕考察重要讲话贯彻落实，紧盯“五项要求”分层级分领域开展监督，完善贯彻落实的闭环机制。加强对贯彻落实党的十九届五中全会精神情况的政治监督，聚焦贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等重大决策，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果等重点任务，加强监督检查，督促落实到位。

营造良好政治生态。不断拓展以案促改的广度和深度，协助区委适时开展“回头看”，推动以案促改走深走实、常态长效。坚持用延安精神滋养初心、淬炼灵魂，引导党员干部从灵魂深处清除病根，从思想根源拨乱反正。严肃党内政治生活，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，为全区经济社会发展营造良好的政治生态和发展环境。

（二）围绕追赶超越发展大局，充分发挥服务保障作用

全力做好“十四运”监督保障工作。督促各街道、各部门把筹办好“十四运”作为今年工作的重中之重，以最高站位、一流标准，为办一届精彩圆满的体育盛会贡献力量。要对标对表61项具体任务，突出抓好任务进度、程序规范、重点岗位、工作标准四个重点，靠前监督、全程监督，严肃查处进度缓慢、作风漂浮、大局观不强、协作协同不力等失职失责问题。

助力十项重点工作实现新突破。完善十项重点工作监督检查办法，细化监督措施，全程跟进监督，夯实主体责任，压紧监管责任，既要严肃查处工作推进不力的责任问题、作风问题，又要把服务寓于监督之中，帮助解决实际困难，助推十项重点工作廉洁高效推进。

助力全区经济社会发展大局。将监督融入“十四五”建设全过程，聚焦建设全国一流社会主义现代化新城区目标和“五城”建设任务，深入实践探索服务保障追赶超越发展的有效举措，确保“十四五”开好局、起好步。全力保障重大项目建设，强化监督检查措施，严肃查处不担当、不作为、乱作为等问题，推动落地项目早开工、开工项目快建设、建设项目快见效。推动构建“亲”、“清”政商关系，督促规范领导干部与民营经济人士交往行为，引导领导干部坦荡真诚同企业家接触，做到“亲”而有度、“清”而有为。

（三）坚决整治形式主义官僚主义，引导激励干部担当作为、真抓实干

深入整治形式主义官僚主义。认真落实区委关于干部作风建设“八项要求”，聚焦“庸懒散慢虚粗”问题开展专项治理，坚决整治阳奉阴违的“两面人”，自由散漫、我行我素的“自由人”，目无党纪、徇私枉法的“特权人”；严肃查处混日子、守摊子的“撞钟先生”，凡事不着急、万事等等看的“蜗牛先生”，滥竽充数、碌碌无为的“南郭先生”，消极应付、甘于平庸的“差不多先生”，图虚名、务虚功的“孔雀先生”。

持之以恒落实中央八项规定精神。深化违规收送礼金专项整治，严肃查处公款吃喝、私车公养、收受电子红包、分批异地操办婚丧喜庆事宜等问题。严格落实党中央“过紧日子”的要求，把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费作为重要任务，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。

激励保护干部敢担当、善作为。健全基层减负常态化机制，坚决治理文山会海、督查检查考核过多过频、过度留痕等问题，让干部把更多精力用在谋发展、抓落实上。全面落实“三个区分开来”，深化运用“四种形态”，积极大胆容错纠错。准确把握纪检监察证据标准，精准规范问责，常态化做好被问责和受处分干部教育回访工作。严格执行党员权利保障条例，为受到不实举报的干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为，进一步激发党员干部干事创业内生动力。

（四）严肃查处群众身边腐败和不正之风，回应人民群众关切

巩固拓展脱贫攻坚和扫黑除恶成果。紧盯巩固“四个不摘”政策成果，加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况的监督检查，督促保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量落实到位，促进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。推动“打伞破网”常态化，坚持打早打小、打建结合，决不让黑恶势力及其“保护伞”死而复生、由小转大。

推动解决民生领域突出问题。聚焦城改征迁、教育医疗、就业创业、养老社保、住房保障、营商环境、食品药品安全等领域加强监督检查，严肃查处侵害群众利益的腐败和作风问题。积极助力污染防治攻坚，聚焦“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，持续强化监督执纪问责。全程跟进监督城市更新工作，着力监督推动“三改一通一落地”，对作风散漫、推诿扯皮等问题及时处理，对弄虚作假、优亲厚友等行为从严查处问责。建立区纪委监委牵头抓总、各职能部门主抓推动、派驻机构监督的民生领域损害群众利益问题治理机制，促进综合治理、源头治理、长效治理。

深化“微官、微权、微腐”专项整治行动。紧盯全区基层站所、村（社区）和事业单位开展专项整治，快查快结一批群众反映强烈问题，推动解决一批群众“急难愁盼”问题。充分发挥派出街道纪工委监察组和村（居）务监督委员会作用，以监督促进基层治理、密切党群干群关系，让群众在全面从严治党中感受到公平正义。

（五）扎实履行监督专责，增强监督治理效能

抓好省委巡视反馈问题整改监督。建立巡视整改全面监督机制，督促各级党组织及其负责人坚决扛起巡视整改主体责任和领导责任，及时处置移交问题线索并做好回复工作，制定监督检查问题清单，坚决纠治巡视整改中的形式主义官僚主义问题，推动全面整改、立行立改、真改实改。

积极履行协助职责和监督专责。认真落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，强化协助职责和监督责任，及时向区委请示汇报重大问题，提出管党治党重点任务、具体建议。用好约谈、述责述廉、巡察监督等方式，督促管党治党各项工作落地落细。加强对下级党组织特别是“一把手”的监督，开展纪委同下级党委班子集体谈话、纪委书记定期与下一级党委书记谈话工作，深化下一级党委书记向区纪委全会述责述廉并接受评议制度。

加强换届风气监督。督促各级党组织认真贯彻落实新时代党的组织路线，树立重实干、重实绩、重担当的用人导向。加强换届纪律警示教育，引导党员干部守好纪律底线。从严从实把好“廉政意见回复关”，强化对换届纪律执行情况的监督检查，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，以铁的纪律保证换届风清气正。

强化监督治理效能。充分发挥党内监督的政治引领作用，推动监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中。制定纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接意见，建立各类监督信息沟通、线索移交、成果共享工作机制。整合共享检举举报平台、统计指标体系、廉政档案信息，提高监督的针对性和有效性。

（六）持续深化政治巡察，进一步彰显巡察利剑作用

高质量完成巡察全覆盖任务。全面贯彻中央巡视工作方针，突出“两个维护”，重点聚焦习近平总书记重要讲话重要指示批示、实施“十四五”规划等决策部署，精准开展监督，着力发现问题，纠正政治偏差。统筹安排常规巡察、专项巡察和机动巡察，按时完成本届巡察全覆盖任务。

高标准抓好巡察整改落实。压实整改主体责任，强化整改日常监督，对第五、第六轮常规巡察的18家单位党组织巡察整改情况进行“回头看”，完善巡察整改情况报告制度和公开机制。协调推动把巡察结果作为领导班子年度考核重要内容和干部考核评价、选拔任用重要依据，推动巡察整改落细落实。

高水平提升巡察工作质量。加大巡察向村（社区）延伸力度，采取巡察街带村（社区）、直接巡察等多种方式，提高对村（社区）延伸巡察的质量。发挥巡察综合监督作用，推动巡察与纪检监察监督统筹衔接，与组织、政法、审计、统计等监督协作配合，形成监督合力。

（七）持续深化纪检监察体制改革，不断推进纪检监察工作规范化法治化

健全领导体制机制。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强对派出派驻机构的领导，建立完善派出派驻机构报告工作制度和主要负责人述职述廉制度。深化派出派驻机构改革，推进机构设置和人员配备工作。健全“室组”联动监督、“室组街”联合办案制度机制，推动形成监督合力。

推动纪法贯通，法法衔接。认真履行执纪执法双重职责，一体审查调查涉嫌违纪违法职务犯罪案件，加强与检察机关、审判机关协调配合，促进执纪审查与依法调查、执纪执法与刑事司法有效衔接。加强监督执法规范化建设，强化对监察权限的审批和监管。充分发挥审理审核把关和监督制约作用，完善案件质量评查及问题反馈机制。

（八）坚定稳妥有力惩治腐败，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

保持惩治腐败高压态势。把“严”的主基调长期坚持下去，紧盯政策支持力度大、投资密集、权力集中的领域和环节，坚决查处城改征迁、基础设施建设、项目审批、公共资源交易、执法司法、选人用人等方面问题，以及“雅贿”、“影子股东”等隐性腐败。加强对政法系统腐败惩治力度，严肃查处滥用职权、徇私枉法行为。深化领导干部违规插手干预工程建设专项整治，强化乱占耕地建房、人防系统腐败、历史文化遗产保护领域问题监督执纪问责。

做好查办案件“后半篇文章”。建立“一案三报告”制度，凡重大典型案件，都要有《案件审查调查报告》《案件剖析报告》《案件总结报告》，打造“查处—剖析—总结—整改”全链条闭环。建立“一案一整改”工作机制，督促指导发案单位找准病因、切实整改。丰富廉政教育内容和形式，引导党员干部修身正德、律己守廉。

不断提升查办案件质效。建立线索集体研判制度，增强问题线索处置精准度。做深做细初核工作，不断提高成案率。加强同公安、审计等部门联系，完善疑难案件会商、审理提前介入等机制。严格落实办案安全责任制，牢牢守住安全底线。

（九）从严加强自身建设，锻造敢于善于斗争的纪检监察铁军

加强政治建设。坚持不懈学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，完善集体学习和调查研究制度，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强区纪委常委会自身建设，从自己做起、严起，知责于心、担责于身、履责于行。强化党建引领作用，结合纪念建党100周年，开展“学党史、忆初心、话使命、强担当”主题活动，营造感恩奋进、创先争优的良好氛围。

建设高素质专业化队伍。开展“三化”建设提升年活动，巩固区街“三化”建设成果。组建信息中心，发挥纪检监察信息化平台和“监务通”作用，为纪检监察工作插上科技翅膀。深化分级分类全员培训，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养。建立健全干部考核评价机制，营造比学赶超的浓厚氛围。加大轮岗交流力度，加强年轻干部培养，有效解决“空编”问题，激发干部队伍活力。

坚持严管和厚爱结合。关心关爱纪检监察干部，加强心理疏导和人文关怀，落实好带薪休假、困难救助等制度。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，充分发挥特约监察员作用，自觉接受最严格的约束和监督。定期排查反映纪检监察干部问题线索，持续整治“灯下黑”，以铁一般的纪律锻造敢于斗争、善于斗争的纪检监察干部队伍。

同志们，新使命催人奋进，新征程任重道远，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委的坚强领导下，只争朝夕、真抓实干，勇挑重担、开创新局，不断推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为谱写雁塔新时代追赶超越新篇章、建设全国一流社会主义现代化新城区作出新的更大贡献！