根据区委统一部署，2020年6月16日至10月20日，区委第一巡察组对应急局党委开展了巡察，2021年3月16日，区委第一巡察组向应急局党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改工作进展情况予以公布。

一、强化政治担当，严格履行整改工作责任

区应急局党委（以下简称“局党委”）高度重视区委第一巡察组发现的问题，把整改工作作为当前一项严肃的政治任务来抓，努力通过巡察整改落实工作切实提升应急管理能力。

（一）深入领会精神，统一思想认识。3月16日巡察反馈会后，局党委立即围绕巡察反馈意见和区委巡察有关要求进行了专题学习讨论，并就做好巡察整改工作进行了研究部署。局党委认为，区委第一巡察组的反馈意见，实事求是、严肃中肯地指出了巡察发现的问题，提出了针对性、指导性、操作性很强的整改建议，为局党委进一步强化党的领导，加强党的建设，履行好管党治党和全面从严治党责任明确了努力方向。对区委第一巡察组反馈意见指出的问题和提出的意见建议，局党委高度重视，完全接受，直面问题不足，深入反思检查，以坚决的态度、有效的办法、果断的措施，不折不扣地把巡察整改作为一项重大的政治任务抓紧抓好。

（二）加强组织领导，压实整改责任。局党委切实承担起巡察整改主体责任，成立区应急局党委巡察整改工作领导小组，局党委书记、局长宋延峰任组长，局领导班子成员马剑峰、魏朝晖任副组长，抓好自身和分管科室（队、站、中心）的整改工作。领导小组下设办公室，办公室设在区应急局办公室，由副局长魏朝晖同志兼任办公室主任，成员由各科室、队、站、中心负责人组成。局党委书记认真履行巡察整改第一责任人职责，局党委先后召开3次会议，研究巡察整改工作；召开1次中心组学习会议，学习了习近平总书记在中央政治局民主生活会讲话精神等内容，强调要严肃从严治党，通过巡察整改工作提振干部精气神；召开2次专题会议，剖析反馈问题产生的原因、责任人及处理意见，强力推动反馈意见的整改落实；召开1次民主生活会，主动认领问题、主动承担责任、认真落实整改。

（三）细化整改措施，明确整改任务。局党委紧紧围绕巡察反馈意见和巡察整改工作要求，认真学习领会，深刻剖析原因，坚持举一反三，逐条逐项研究整改措施，制定了《巡察整改工作方案及责任分工》，将反馈意见5方面的27个问题，制定了41条整改措施，形成了问题清单、任务清单和责任清单，明确了责任领导、牵头科室、配合科室和完成时限，切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、制度机制到位。

（四）切实抓好落实，确保取得实效。局党委对巡察反馈的问题，坚持即知即改、立行立改、全面整改。3月18日，局党委专题召开整改工作动员会，对整改工作作出全面部署。之后，局党委及整改工作领导小组严格按照《整改方案》的“时间表”和“路线图”，抓好各项任务落实。领导小组办公室在件件有着落上集中发力，实行台账式和销号式管理，做到完成一项销号一项，不留盲区、不留死角。对能够马上解决的问题，坚持立行立改并抓好巩固提高，《整改方案》中明确的整改任务，现已全部完成。同时，以巡察整改工作为契机，把整改工作尽快见效与建立长效机制有机结合，废止、修订或新制定24项规章制度，做到既治标又治本，从源头上封堵制度漏洞，确保整改取得实实在在的效果。

二、坚持问题导向，扎实推进整改落实工作

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入，思想政治建设引领作用发挥不够

1.学习贯彻习近平总书记关于应急管理工作重要指示批示精神不够深入。区应急管理局组建以来，局党委没有将习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等重要论述指示批示的学习常态化制度化，党委中心组未将相关内容纳入学习范围，学习意识不够强烈，没有做到学以致用，抓好贯彻落实。查阅资料和个别谈话发现，局党委抓理论学习、传达精神时，形式单一、吸引力不强，个人自学多，集中学习少，基本停留在照本宣科，没有充分讨论交流，未见中心组学习记录以及全体干部集中学习专题研讨会议记录。

整改落实情况：一是编制《习近平关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等重要论述指示批示》小册子并组织学习。4月，区委党委会、区政府党组会议分别开展学习1次。区安委办下发《进一步加强对习近平总书记关于安全生产重要论述学习的通知》，制定学习计划和学习提纲，要求安委会成员单位认真开展学习，并定期组织召开区安委办月度工作会议，组织学习，分析安全生产形势。二是结合党史学习教育，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，给每名党员下发《中国共产党简史》《论中国共产党历史》《毛泽东邓小平江泽民胡锦涛关于中国共产党历史论述摘编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》等书籍并组织学习，做好学习记录和会议记录。今年来，开展党委中心组学习6次，主题党日活动10次。三是制定完善完善局《理论学习中心组学习制度》，不断加强中心组学习规范化建设。

2.“不忘初心，牢记使命”主题教育开展成效与实现为民服务解难题的具体目标有差距。查阅资料发现，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育时，对群众最关心、矛盾最集中的职责范围内的问题调查研究不够深入。检视问题后续整改流于形式，对破解全区安全领域现实问题和瓶颈问题缺乏深入思考、主动作为，未能做到切实在转变理念、狠抓治本上下功夫。“不忘初心，牢记使命”主题教育班子成员个人剖析材料与2020年赵正永严重违纪违法案以案促改专题民主生活会发言提纲内容部分雷同，未见领导班子集中研讨、交流调研成果活动会议记录。

整改落实情况：一是深入开展调研活动，局领导班子分别以《当前应急管理工作的困局和对策建议》、《强化危化行业监管，严防事故发生》、《浅谈安全生产长效管理机制建设》为调研课题，深入基层扎实开展调研，为推进应急管理工作提供智力支持。二是民主生活会班子对照检查材料由主要负责人主持、班子集体研究共同起草，班子成员的对照检查材料由个人自己动手，紧扣主题，实事求是撰写。

3.意识形态领域工作较薄弱。查阅工作资料及2020年区网信办反馈意见，区应急管理局存在宣传引导不够到位，意识形态工作方法、形式、途径创新力度不够，未全面落实意识形态“研究汇报、分析研判、自查督查、考核评价和党内通报”五项制度，未将意识形态工作纳入述职述廉述效报告内容，未见2020年局党委专题研究意识形态工作记录。

整改落实情况：严格执行《雁塔区落实党委（党组）意识形态工作责任制实施方案》，落实“五纳入、四一同”和五项制度要求，局党委每半年专题研究意识形态工作1次，每季度分析研判意识形态工作1次。每月通过区政府门户网站发布工作信息不少于2篇，以透明公开的态度让群众了解我们的工作，提升社会公信力。积极参加各类干部调训和网络培训学习，持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传贯彻，深入学习十九届五中全会精神，贯彻区委十三届十二次全会精神，从局抽出一些年轻干部组建网评队伍，及时转发评论有关信息。将意识形态工作纳入述职述廉述效报告内容。

（二）以人民为中心的思想树得不牢，在履职担当上有差距

1.监管责任落实不够到位。区应急管理局党委对扎实开展全区安全生产专项整治三年行动计划安排部署、分析研判不够，缺乏源头治理、系统治理和综合治理的有效举措，在完善和落实安全生产监管的责任链条、制度规定、管理办法、重点工程和工作机制上缺少重要工作成果，全区应急管理工作中的监管责任、职责规定、考核办法也一直没有出台。

整改落实情况：一是深入推进安全生产专项整治三年行动，严格落实周动态、月例会、季调度等会议制度和信息报送、暗查抽查等工作制度，建立“一报表三清单”台账，汇总上报一季度工作总结和工业园区等功能区安全生产专项整治三年行动周工作情况汇报，及时准确掌握全区安全生产专项整治三年行动工作情况。二是围绕全区安全生产重点行业领域，3月，区政府组建成立12个行业安全生产专业委员会，细化区安委会工作任务，将安全生产工作作为行业领域管理工作的重要内容，切实加大专项整治攻坚力度。区安委办组织成员单位每月召开月度会议，认真分析安全生产工作面临的形势和存在的问题，压紧压实各级安全生产责任，每月组织人员采用明查暗访等形式实施巡查督查，加强督促指导，并将巡查督查结果纳入各单位年度考核，务实推动工作落实。

2.安全执法监管力量不足。机构改革后，街道安全执法监管人员很多都不具备执法权、罚没权，无法保证执法规范性，且人员流动性大，工作还未完全理顺。

整改落实情况：3月，与全区8个街道办事处签订行政执法委托协议，委托街道办事处在雁塔区范围内以区应急局名义对辖区内生产经营单位实施安全生产监督检查，行使行政检查权、违法行为制止权、提请行政处罚权，并报区司法局备案。之后，将每五年进行一次审核，重新签订委托书。

3.综合监督管理能力不够强。经走访、谈话了解，基层防灾减灾救灾知识欠缺，应对安全生产、自然灾害等突发事件能力不足。危化品、建筑、工商等行业领域企业安全生产教育培训意识不强，安全隐患较大。区应急管理局还存在对各街道、各相关部门工作指导不多，安全宣传教育培训工作不够扎实，开展的应急演练较少，监督管理不够严格等问题。

整改落实情况：一是起草了《进一步明确安全生产监管责任的意见》，待市级部门公布后再进一步修订完善执行。二是强化对应急委、安委会、防灾减灾委成员单位的指导协调作用，今年来，组织召开安全生产工作会议13次，就极端天气应对、安全生产和消防安全、重点行业监管等区安委办下发通知52份，及时向相关单位下发各类预警信息32份。三是多形式开展防灾减灾宣传，悬挂宣传活动横幅，发放防震减灾，防汛，急救等宣传知识手册和宣传品，解答群众的咨询，现场向群众演示紧急自救互救技能，增强全社会防灾减灾意识。四是3月，区安委办在陕西社会主义学院培训中心举办应急管理业务知识培训班，各街办和重点行业部门分管领导和科室负责人参加，集中学习习近平总书记关于安全生产和应急管理重要论述，提升应急管理能力。

4.安全监管存在底数不清。谈话和走访发现，小工厂小作坊小门店和新型涉化工企业安全监管问题较多，安全生产监管执法广度不够，底数不清，隐患排查整治未覆盖全面。

整改落实情况：一是围绕全区迎十四运、创安等中心工作，开展安全生产隐患排查整治。一季度，全区共检查生产经营单位5820家次，发现并督促整改安全隐患749项。二是按照制定的《2021年度安全生产监督检查计划》对全区相关行业领域进行抽查，一季度，处理举报投诉14起以及1起安全生产违法违规案件，取缔非法销售甲醇窝点1处。

5.为民服务意识不够强。查阅资料和走访了解，区应急管理局没有广泛宣传应急管理职责职能，群众对新组建的应急管理局了解不深，干部主要通过接听值班电话、处理举报投诉、接待来访与群众打交道，且反映的问题多是通过转办途径解决，主动作为，为民服务意识不够强。2020年5月，区政府要求区应急管理局牵头在全区安排一次排查，区应急管理局仅要求消防大队开展消防安全检查调查，没有以安委会名义研究部署、指导协调在全区开展全方位的安全隐患排查整治工作。

整改落实情况：以执法检查、宣传教育、“我为群众办实事”实践活动为契机，主动到群众中去，适时宣传党的方针政策及应急管理知识，不断增进与人民群众的感情，提高做好群众工作的本领。深化“只跑一次”服务精神，进一步提升工作效能，切实降低企业、群众办事成本。

（三）深化改革不够有力，机构、职能、人员深度融合不够

1.专业人员转隶未完成。按照《中共西安市雁塔区委深化机构改革协调推进工作专班关于区应急管理局职责机构编制和人员转隶的通知》〔2019〕22号，区政府办公室的应急管理职责、区民政局的救灾职责、原市国土资源局雁塔分局的地质灾害防治职责划入区应急管理局，截止目前，相关专业人员并没有划转，相关责任未落实、工作未铺开。

整改落实情况：一是在全局人员紧缺的情况下，应急管理指挥科已配备1名干部，风险管控和综合减灾科配备2名干部开展相关工作。按时按点向区委组织部、区人社局上报人才需求计划，招聘专业人员，保证每项工作职责都落实到位。二是积极参加全市“基层干部应急处置能力提升”专题培训班、全省应急管理系统应急处置能力建设培训班暨应急值守和信息报送工作会、全市灾情管理及救灾保障业务培训班，学习应急指挥、防灾救灾减灾知识，提高应急管理和防灾救灾减灾能力。

2.新增职能科室人员职责没有压实。查阅资料、谈话发现，区应急管理局机改后新增了防汛抗旱应急中心、风险管控和综合减灾科、应急管理指挥科，但该3个科室人员均只有1名干部承担日常工作，部分工作职责暂无人员承担。

整改落实情况：在全局人员紧缺的情况下，应急管理指挥科已配备1名干部，风险管控和综合减灾科配备2名干部、防汛抗旱应急中心配备1名干部开展相关工作。按时按点向区委组织部、区人社局上报人才需求计划，招聘专业人员，保证每项工作职责都落实到位。

3.应急管理核心职能发挥不够充分。查阅资料谈话了解，区应急管理局一些监测预警平台、信息系统、硬件设施还未对接、投入使用，协调联动机制尚未建立健全，应急物资的调配管理、应急救援力量的统筹调动、防灾救灾减灾指挥部署等职能发挥不足，应急处置经验和能力较为欠缺。

整改落实情况：一是按照省市要求，开展指挥中心值班室标准化建设工作，先后完成了会议系统和云视频终端的安装、调试和开通工作，整合了防汛、地震视频系统。二是区委区政府成立了区应急委员会、安全生产委员会、防灾救灾减灾委员会，进一步细化各成员单位的职责。三是依托全市4家物资救援库，选择离辖区最近的曲江库，确保2小时内救灾物资调拨到位。按照采购要求和程序，购买了帐篷、被褥、水泵等25种防汛和减灾救灾物资，确保物资储备到位。

4.风险防控工作仍处于基础起步阶段。灾害防治、应急基础建设工作尚处培训、制定预案阶段，专业人员缺乏，重大风险防范领域存在薄弱环节。

整改落实情况：会同区发改委、区交通局、区卫健局开展自然灾害救助调研工作，并将调研结果上报市减灾委。雁塔区《突发事件总体应急预案》《自然灾害救助应急预案》《突发地质灾害应急预案》《生产安全事故应急预案》《地震应急预案》《防汛应急预案》已制定完成，待市级总案下发后进行完善下发。扎实做好全区应急值班值守工作，每日坚持24小时3级在岗带班、值班，24小时收集汇总上报相关信息，并通过视频调度会等形式接受省市应急管理系统对值班值守情况的抽查检查，确保全区应急管理系统信息畅通。

5.涉及新增职能业务工作制度不健全。区应急管理局组建以来，涉及新增职能业务工作的制度仅有1项，未全面建立各项规章制度。

整改落实情况：在深入调研，广泛征求各科室队站中心意见和建议的基础上，制定《雁塔区应急管理局制度汇编》，修订完善21条工作制度，健全完善“用制度规范、靠制度管人、按程序办事”的制度体系。

（四）党的领导核心作用发挥不够充分，党建工作不会抓、抓不紧

1.局党委班子配置未完全到位。2020年5月党委成立，仅正式任命了党委书记，党委其他班子成员空缺至今。

整改落实情况：与组织部沟通协调，增加党委副书记编制，保障党建责任落实和工作开展。

2.党委工作规则未建立。按照省内各级应急管理局党组改党委要求，根据雁字〔2020〕22号文件，区应急管理局党委负责制定的党委工作规则，目前党委工作规则仍未建立。

整改落实情况：根据《中国共产党章程》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党工作机关条例（试行）》和党内有关规定，制定了《中共西安市雁塔区应急管理局委员会工作规则》，包括了总则、会议制度、议事程序、学习调研制度、指导基层党组织建设、附则六方面内容，进一步推进局党委决策的科学化、民主化、规范化。

3.党支部换届选举不严肃。区应急管理局于2019年6月13日以行政发文形式调整补选党支部成员，经查阅党支部会议记录，未发现有补选支部委员记录和相关资料，支部换届存在不规范问题。

整改落实情况：1月成立了中共雁塔区应急管理局第一党支部委员会。根据《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党支部工作条例（试行）》，组织全体党员对局第一党支部委员会委员候选人初步人选进行酝酿和推荐，并召开全体党员大会，对支部委员进行选举投票，报局党委，确定了党支部委员。

4.民主生活会、组织生活会开展不够严格。经查阅资料，2018-2020年民主生活会发言材料有雷同，2018、2019年批评与自我批评环节仅开展自评，没有开展互评，班子成员之间谈心谈话简短，沟通不充分，听取意见建议较少。

整改落实情况：认真组织召开了区应急局党委巡察整改民主生活会，会前，深化学习讨论，广泛征求意见、开展谈心谈话，对照区委第一巡察组反馈指出的5方面27个问题深入查摆问题，领导班子和成员认真撰写对照检查，为民主生活会的召开做好了充分的准备。

5.“三会一课”制度落实不够到位。2019、2020年共有3次支委会会议记录，2020年仅有1次党员大会记录，未见2019、2020年讲党课会议记录。

整改落实情况：制定了七项党建工作制度，即党委会议制度、党建工作制度、“三会一课”制度、民主评议党员制度、理论学习中心组学习制度、机关学习制度、党风廉政建设责任制实施办法。安排专人负责整理收集“三会一课”资料，做好会议记录。

6.党建工作资料不够规范。党建工作资料单薄、零碎，内容不够充实，民主评议、考核表彰等工作资料未按照规定归档整理，缺失较多。

整改落实情况：高度重视党建工作，组织党员干部学习了学习《中国共产党党组工作条例》、《中国共产党党内监督条例》等相关制度规定，进一步提高对党建工作的认识高度。制定完善了《雁塔区应急管理局党建工作制度》。安排2名党建干部，负责日常党建工作，确保资料规范完整。

7.班子全局性站位不够高。经谈话了解，局班子成员全局性工作站位不够高，对业务不够精通，总揽全局、协调各方作用发挥不甚明显，对推进城市安全发展精准分析、统筹谋划不够。

整改落实情况：一是局班子成员积极参加“学党史、砺决心”专题研讨班，“提升七种能力 助力雁塔追赶超越”专题培训班，学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班，“基层干部应急处置能力提升”专题培训班，按照《2021年度雁塔区应急局党委中心组学习计划表》和《党史学习教育学习计划》，开展学习教育。在学深弄懂、学用结合上下功夫，努力提升应急管理业务能力。二是用“追赶超越”的战略部署提振“精气神”，凝聚发展力量，全面提升应急管理水平，力争使各项工作再上新台阶。

8.干部队伍建设不够有力。局党委对干部的教育培养不够重视，法律法规、业务学习主要靠干部自学，没有组织法律知识专题学习或集中学习，不少干部反映知识储备、专业能力、业务水平还不能满足业务工作需要。2019年建立的干部学法用法制度、机关学习制度均未得到贯彻落实，未见相关学习档案资料。

整改落实情况：一是压紧压实基层党组织学习的主体责任，向党员干部下发《中国共产党简史》《论中国共产党历史》《毛泽东邓小平江泽民胡锦涛关于中国共产党历史论述摘编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》，以“三会一课”和党史学习教育为抓手，认真开展集中学习。二是坚持周一上午科级以上领导干部会议制度，对传达学习党的路线、方针、政策，上级领导机关的重要决定、指示和重要会议精神，研究贯彻落实意见；研究决定局年度工作、月工作和安排全局性工作；听取各科室工作开展情况、重点任务完成情况及下阶段工作安排。

9.工作条件有待改善。经查阅资料、谈话了解，区应急管理局办公用房、设施配置还不能满足上级要求和工作需要。

整改落实情况：制定了《西安市雁塔区应急管理局办公用房标准化建设方案》，向机关事务服务中心上报了《雁塔区应急管理局办公用房需求情况》，提出在今后市民服务中心建设中把应急管理工作所需办公用房和功能用房统筹考虑，改善办公条件，完善应急指挥平台，加强应急管理。

（五）全面从严治党主体责任意识较为薄弱，形式主义依然存在，廉政风险防控不足

1.整治形式主义不够彻底。局党委2019年上半年、2020年上半年意识形态工作责任制落实情况报告雷同；区应急管理局财务制度中套用上级内容，出现如局财务管理“接受市财政局的指导和监督”，“救灾保障和规划财务处处长协助单位主要领导全面负责局系统财务工作”等明显错误；存在以会议落实会议，以文件落实文件，要求基层报送文件多，实地调查检查少。

整改落实情况：制定了《雁塔区应急管理局公文处理制度》，要求各科室（事业单位）根据工作需要制发文件，力求精简，力戒形式主义和文牍主义。拟发文要严格执行《国家行政机关公文处理办法》，并按下列程序运作：各职能科室按规定格式拟文、科室负责人核稿、分管领导审核，主要领导审定签发。

2.工作作风不够扎实。区应急管理局于2019年10月向区纪委监委报送的《关于对执行公务接待有关规定自查自纠和整治工作情况》提及“严格落实凭公函接待和接待清单制度，认真执行接待事前报备制度”，经查阅资料无此制度；经查阅资料、谈话、走访了解，局党委开展一线调研少，走点少、调研方式简单，了解询问不充分，对深层次原因剖析少，未能落实“每年到基层调研，撰写至少2篇调研报告或理论文章”的制度要求。

整改落实情况：一是制定了局《公务接待制度》，确定接待流程、范围和标准并严格执行。二是按照《关于做好2021年调查研究工作的通知》要求，根据应急管理工作实际，局领导班子分别以《当前应急管理工作的困局和对策建议》、《强化危化行业监管，严防事故发生》、《浅谈安全生产长效管理机制建设》为调研课题，深入基层扎实开展调研，为推进应急管理工作提供智力支持。

3.党风廉政建设主体责任落实不够到位。区应急管理局党委没有将履行党风廉政主体责任放在应有的地位，没有针对实际工作中存在的风险点进行责任分解和安排部署，单位人员调整后没有制定新的党风廉政建设和反腐败工作责任分工、主体责任清单。

整改落实情况：制定了2021年区应急局《党风廉政建设和反腐败工作责任分工》和《党委班子及成员主体责任清单》， 局领导班子切实履行廉政主体责任，将党风廉政责任进行了全面分解细化，确定责任科室及直接责任人，明确了“谁主管、谁负责”、“谁负责、谁承担责任”的党风廉政建设责任机制。开展元旦春节清明五一端午期间纠“四风”工作，无影响行风建设的事件发生，无人受到党政纪律处分或组织行政处理。

4.廉政风险防控存在短板。查阅资料和2020年区财政局反馈意见，区应急管理局存在票据报账不合规、政府采购未纳入预算、预算编制不科学不精细等问题。针对违法案件，区应急管理局能按照相关法律法规和上级要求联合相关部门成立事故调查组，依法依规开展调查，但调查组成员之间存在消极配合、互相推诿的情况，合议规则不够明确，同一性质的案件处罚有轻有重，未建立内部执法责任制及执法风险防范等相关制度，未见廉洁腐败风险点分析研判相关记录，对执法权力运行的监督制约不强。查阅11起行政执法案卷资料，仅见1起案件的处罚金额经过合议。

整改落实情况：一是制定完善了局《采购管理办法》，认真编制采购预算，严格按照要求进行采购。积极参加财务报告培训班、《预算法实施条例》暨财政云会计核算系统应用培训等，严格财务管理流程，规范预算编制、记账、报销行为，严格防范财务风险。二是制定了《2021年度安全生产监督检查计划》，对监管检查的实施科队、检查方式、检查企业、时间安排、目标任务等进一步明确，着力防范行政执法当中可能出现的随意执法、违规执法等问题。