根据区委统一部署,2021年4月16日至6月4日,区委第一巡察组对区人大常委会机关开展了巡察。9月23日,区委第一巡察组向区人大常委会机关反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改工作进展情况予以公布。
一、高度重视,把整改落实作为重要政治任务抓紧抓好
区委第一巡察组对区人大常委会机关反馈意见中指出的问题客观中肯、切中要害,提出的要求具有针对性和指导性。区人大机关党支部高度重视、态度鲜明,完全赞同和诚恳接受巡察组反馈意见,召开专题会议研究部署,并扎实做好巡察整改工作。
(一)坚守责任担当,汇聚整改工作合力。把落实巡察反馈意见作为当前重要的政治任务,将巡察整改工作作为重点工作纳入党支部议事日程,并将整改工作情况纳入干部年度考核重要内容。坚持区人大机关党支部对巡察整改工作的全面领导,成立了由支部书记任组长,其他委办负责同志为成员的区人大机关巡察整改工作领导小组。制定下发《巡察整改工作方案及责任分工》,针对巡察反馈的3方面23个问题,经支部委员会会议研究确定55项整改措施,明确责任领导、牵头部门、责任人和整改期限。坚持支部书记亲抓亲管,处级领导身先躬行,工作人员协力推动,持续加强整改工作的横向沟通和纵向协调,凝聚上下共抓整改的工作合力,把巡察整改工作推向深入。
(二)突出问题导向,推动整改落实到位。在区委第一巡察组的精心指导下,采取由党支部书记总抓、处级领导包抓、各委办具体抓、挂号督办的方法,制定整改措施,明确完成时限,真正做到事事有回音、件件有着落。以巡察整改方案为指导,突出问题导向,坚持目标不变、力度不减,对巡察整改工作紧抓不放,对完成的整改任务适时组织“回头看”,持续巩固整改成效。同时,着力抓好规范化建设,认真剖析问题产生的深层次原因,找准问题“症结”,进一步完善工作制度、规范工作方法,形成用制度管权、管事、管人、管物的长效工作机制,持续固化整改工作成果。
(三)注重整体推动,提升整改工作成效。坚持党要管党、从严治党,严格落实区人大机关党支部主体责任,充分发挥党支部在推动整改落实工作中的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。注重做好巡察整改与日常业务的统筹协调,把整改过程融入日常工作,并将其作为提升工作成效的有效手段,推动机关工作高质量发展。
二、巡察反馈意见整改落实情况
截至目前,整改工作取得积极进展。区人大机关党支部制定实施的55项整改措施已全部完成。
(一)聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面
1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想还不够深入”问题的整改情况
(1)关于“学习贯彻上级精神不够到位”问题。一是区人大机关党支部坚持集体学习与个人自学相结合,每两周组织开展一次集体学习,不断深化理论武装。二是组织全体党员认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出的重要指示和纪念地方人大设立常委会40周年座谈会精神、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神及中央人大工作会议精神等内容,积极开展体会交流,切实提高政治站位,持续提升党性修养,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、捍卫“两个确立”。
(2)关于“学习和业务‘两张皮’”问题。一是根据年度工作安排,制定区人大机关党支部年度学习计划,不断增强学习的针对性。二是采取集中学习和个人自学的方式,定期组织人大机关干部认真学习人大业务知识,学习《宪法》《组织法》《代表法》《选举法》等法律法规,切实提高干部履职能力和履职水平。《察民情解民忧人大代表在行动》《调研区法院执行工作》等7篇新闻稿件分别在《人民代表报》《民声报》和陕西人大网等媒体上刊发。三是组织机关干部围绕换届选举、年度计划等工作重点,开展座谈研讨,拓展工作思路,增强工作实效。四是积极开展人大领导讲人大知识专题学习活动。
(3)关于“主题教育整改落实不够扎实”问题。一是进一步增强抓好整改落实的责任感、紧迫感,提高抓好整改落实、解决突出问题的政治自觉、思想自觉和行动自觉,确保主题教育取得实实在在的成效。二是先后召开区人大机关党支部党史学习教育专题组织生活会和处级领导干部党史学习教育专题民主生活会,处级领导干部和每名党员结合自身实际,谈认识、谈体会、找差距、谈打算。结合人大工作实际,对照查摆出的问题,深入剖析问题根源,逐一制定整改措施,形成常态长效,确保主题教育不虚不空不偏、不走过场。
2.关于“机关自身建设有短板” 问题的整改情况
(4)关于“‘一办五委’围绕区委‘一区五城一根本’总战略开展调查研究的针对性不强”问题。一是紧紧围绕全区中心工作,制定全年调查研究工作计划。二是结合听取和审议、执法检查、代表视察等工作,深入基层、深入一线,开展调查研究,形成《公办学校质量提升工作情况的调研报告》《科技创新工作的调研报告》等11篇。三是区委主要领导对《关于雁塔区科技创新工作的调研报告》批示:“建议非常好”,并提出发挥我区科技创新优势,重点考虑从4个方面发力,建成雁塔科技创新系统,要求区政府及相关部门研究落实。同时,该调研报告被《陕西人大调研材料》采用并刊发。
(5)关于“区人大常委会办公室统筹协调作用发挥不充分,‘一办五委’之间协同配合机制不够健全”问题。一是区人大常委会办公室切实履行“中枢”职能,进一步加强牵头抓总的工作能力,健全工作机制,切实发挥好统筹协调作用。二是“一办五委”不断提高协同配合意识,主动认领工作任务,互相补台,形成工作合力,确保人大机关各项工作任务顺利完成。2021年,区人大常委会机关组织召开区十七届人大六次会议、区人大常委会会议7次、主任会议16次,作出决议、决定3项,听取和审议“一府两院”工作报告9项,组织代表视察5次,开展执法检查3次,对2个方面的工作进行了专项督查,对2名处级领导干部进行了述职评议,依法任免国家机关工作人员66人、人民陪审员12人,补选市人大代表1名、区人大代表2名,组织市、区人大代表述职68人次,为区人民代表大会及其常委会依法履职发挥了积极作用。
(6)关于“联系‘一府一委两院’不主动、不经常,对相关部门工作情况了解不深入。对干部教育培训重视不够,没有对全体干部开展过针对性的业务培训”问题。一是“一办五委”按照《区人大常委会办公室关于调整区人大各委员会及常委会各委办联系“一府一委两院”工作部门的通知》要求,采取上门走访、电话沟通等方式,主动对接各自联系的工作部门,深入了解相关工作开展情况,为常委会开展监督工作打下坚实基础。二是区人大常委会办公室为区人大常委会机关制定了学习计划,对机关全体干部开展有针对性的学习培训。三是“一办五委”通过不断加强对干部的日常教育力度,进一步提升全体干部的工作能力和工作水平。通过学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记3次来陕考察重要讲话重要指示精神和“七一”讲话及中央人大工作会议精神等内容,扎实开展党史学习教育,教育引导人大机关干部牢记党的宗旨,坚持以人民为中心,把坚持党的群众路线落实到具体工作中,把重视群众呼声和意见体现到履职实践中。
(7)关于“与高新区人大代表联络机构沟通协调质量不高,对高新区托管区域人大工作指导不到位,托管街道人大工作经费问题协调解决不及时”问题。一是建立与高新区人大代表联络机构沟通机制,畅通联系渠道。二是常委会党组书记、副书记分别联系丈八街道、鱼化寨街道人大工委,不断加强对高新区托管区域(丈八街道、鱼化寨街道)人大工作的业务指导。三是丈八街道、鱼化寨街道人大工委通过初任培训,开展视察、调研等代表履职活动,强化对高新区托管区域人大代表的教育培训和服务。四是与高新区积极沟通联系,并向市人大反映相关问题,努力及时为托管街道人大工委解决工作经费问题。
3.关于“服务代表履职不到位”问题的整改情况
(8)关于“调研视察活动针对性不高”问题。组织调研视察前,提前将涉及到的背景信息和相关专业知识告知代表,让代表有时间进行准备,从而提高调研视察质量。2021年,按照“六个一”要求,组织人大代表开展多种活动,邀请代表列席区人大常委会会议及全区综合性重要会议14次共40余人次,不断拓宽代表知政知情渠道。
(9)关于“建议办理跟踪反馈机制不完善”问题。一是进一步完善与区政府办定期沟通机制,及时督促承办单位对正在办理的代表建议定期反馈进展情况,切实提高代表建议办理实效。二是每年选择5件关系群众切身利益、社会普遍关注的代表建议,作为区人大常委会重点督办建议,由常委会主任、副主任督办,通过召开办理工作座谈会、协调会、实地走访等方式,促进重点建议办理工作。区十七届人大六次会议以来,155件代表建议全部按时办理答复,代表满意和基本满意率达到100%。
(10)关于“提高代表履职意愿办法不多”问题。一是指导人大街道工委和代表工作室开展丰富多彩的闭会期间代表活动,认真落实《区人大代表履职办法》,出台了《区人大代表履职激励、约束、退出办法(试行)》,进一步完善代表履职激励机制,不断提高代表履职积极性。二是组织代表积极参与疫情防控、迎“十四运”、创文复审等重点工作的督查、检查,参加执法检查、庭审评议、民办中学招生摇号监督等工作。三是人大各街道工委组织代表听取街道办事处和政府部门派驻街道工作机构工作报告,定期开展“法律讲堂”“履职培训”“交流研讨会”等活动,有效发挥人大代表在区域经济社会发展中的助推作用。
(11)关于“对区人大代表教育培训和监督管理重视不够”问题。一是进一步加强代表培训,不断增强代表的责任感和使命感,增加法律知识、履职能力等专题培训次数,提高代表履职能力。2022年,组织市人大代表进行初任培训,分两期组织区人大代表进行集中培训,不断提高人大代表履职水平。二是严格落实代表履职办法,加强代表教育培训,对人大代表依法履职、模范遵纪守法、遵守社会公德提出具体要求。三是不断深化代表向选民述职工作,进一步增强对代表的监督约束。四是结合区人大代表换届选举工作,切实把好代表入口关,积极配合组织部门加强对代表候选人的资格审查。依法选举产生市十七届人大代表69名、区十八届人大代表441名,圆满完成了换届选举工作。
(二)聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面
4.关于“工作作风不够扎实”问题的整改情况
(12)关于“调查研究深度不够”问题。一是深入代表建议办理部门、人大街道工委、代表工作室,扎实开展调查研究,通过走访代表、走访辖区群众,进一步发现问题、指出问题、提出解决问题对策及建议。二是进一步强化调研成果的督查落实,切实将调研成果转化为推动工作的有效动力。三是着眼发展、兼顾一般,深入调研服务代表、代表建议办理、代表工作室规范化建设等工作的深层次问题。制定《2022年雁塔区人大街道工委工作安排》,明确了4个方面18项工作。任命配齐10个人大街道工委组成人员。将辖区省、市、区人大代表共550名全部编入38个代表工作室开展活动。
(13)关于“主动服务意识不强”问题。一是组织对机关全体干部的工资、社保进行全面清查,认真及时落实工资、社保、公积金等政策。二是加强对办公室干部的教育培训力度,明确责任分工,加强工作质量建设,不断强化服务意识、服务能力、服务水平。
5.关于“财经纪律执行不够严格”问题的整改情况
(14)关于“贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神不够到位”问题。一是加强业务人员财经纪律学习,严肃规则要求,严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,组织会议、举办培训班等严格按照相关财务规定要求。二是切实加强对预算支出的管理,严格执行预算,确保各项财政资金用途规范。
(15)关于“执行财经制度不严格”问题。一是开展财务整顿,重点解决财务管理制度不完善、财务报账制度执行不规范等方面问题。二是建立完善财务会计管理制度,规范财务会计的职责、权限,健全和完善财务管理内控制度,通过制度管人、管事、管财。三是严格执行工会会计制度,坚持工会账务独立核算。
(16)关于“会计核算不规范,账目管理混乱”问题。一是认真执行财务报销制度,严格审查审核财务报销票据,规范执行有关规定,强化财经纪律监督。二是补全了没有发票的报销凭证,将未入账的固定资产立即入账。三是加强财务人员业务培训,调剂专业财会人员上岗。
(三)聚焦党组织软弱涣散和组织力欠缺方面
6.关于“支部工作开展不扎实”问题的整改情况
(17)关于“‘三会一课’落实不够到位”问题。严格组织生活,扎实搞好“三会一课”、民主生活会等,开展批评与自我批评,接受其他党员监督,不断净化思想、锤炼党性、改进作风。不断加强交流沟通,相互补台,相互支持,相互批评,相互促进,不断提升参与集体决策的积极性和主动性,不断增强凝聚力、战斗力。2021年,区人大机关党支部召开党员大会4次、支委会17次,支部书记为机关干部上党课2次,召开组织生活会1次,并认真做好记录和材料收集、整理归档工作。
(18)关于“党费收缴不够规范”问题。一是严格按照有关规定,每月及时收缴机关党员党费。二是主动联系退休或者退二线的党员,确保党费收缴到位。三是及时办理党员新增、调入调出手续,确保党费足额收缴。2021年共收缴党费29190元,并做到及时上缴和公示公开。
(19)关于“支部工作记录不够规范”问题。认真制定党支部年度工作计划。安排专人认真仔细记录支部工作,每次会议、活动结束后,全体支部成员签字留痕,支部书记对支部工作记录进行核查确认,不断规范支部工作记录。
7.关于“组织生活制度不规范”问题的整改情况
(20)关于“组织生活会程序不规范”问题。一是认真学习《党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,严格按照有关规定开展组织生活,确保组织生活规范有序。二是区人大机关党支部按照《区委党史学习教育领导小组关于基层党组织开好“学党史、悟思想、办实事、开新局”专题组织生活会的通知》要求,通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议,征求意见建议3条。2022年4月19日区人大常委会机关召开处级领导干部党史学习教育专题民主生活会,结合实际撰写对照检查材料,开展批评和自我批评,为推动党史学习教育常态化长效化打下坚实基础。
(21)关于“谈心谈话制度不规范”问题。一是扎实组织开展谈心谈话活动,坦诚交流思想,查找工作中存在的问题和不足,加深理解、消除隔阂、增进团结。二是对有苗头性、倾向性问题的党员、干部进行谈话,真心实意指出对方存在的问题和不足,达到组织关心和及时提醒的目的。三是通过谈心谈话,帮助党员提高思想认识,查摆现实差距,紧密掌握工作生活状态和工作经验,进一步提高全体干部的团结力、向心力、凝聚力。
(22)关于“民主评议党员程序不够规范”问题。一是坚持原则,以事实为依据,充分发扬民主,坚持平等,一视同仁。二是严格执行程序,坚持先学习教育,再进行自我评议,然后召开支部党员大会进行民主评议,最后召开支委会,进行实事求是的分析、综合,形成组织意见。三是结合不同岗位特点,客观进行评议,重点围绕履行党员义务、履行岗位职责等内容制定有针对性的评议标准,评出好党员、好风气、好干劲。
8.关于“民主集中制原则落实不严格”问题的整改情况
(23)关于“民主集中制原则落实不严格”问题。一是严格执行民主集中制原则,充分发扬民主,广泛听取全体支委意见建议。二是充分发挥党支部委员会作用,认真研究讨论会议议题,科学民主作出决策。
(四)区委巡察组四条意见建议的落实情况
一是关于“在提升服务能力上下功夫”的落实情况。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,建立健全沟通协调机制,强化代表建议办理督办机制,进一步深化人大街道工委、代表工作室规范化建设,加强工作指导,千方百计服务代表,为区人大常委会依法履职提供更加优质高效的保障和服务。
二是关于“在加强自身建设上下功夫”的落实情况。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神,教育引导人大机关干部牢记党的宗旨,坚持以人民为中心,把群众观点落实到具体工作中,把群众呼声和意见体现到履职实践中。认真落实区委作风建设“八项要求”“七项制度”,加强干部队伍建设,强化履职能力培训,进一步营造担当作为、真抓实干、主动服务的工作氛围。紧紧围绕全区中心工作,结合人大工作实际,增强开展调查研究的主动性、针对性,为区委决策提供高质量的意见建议。特别是在财经纪律上,认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,严格执行财经纪律,完善财务内控制度,促进财务管理规范化。
三是关于“在夯实党建责任上下功夫”的落实情况。树牢抓好党建是最大政绩的理念,不断强化党建示范引领作用,严格落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、主题党日等制度,严格落实党费收缴制度,规范党务活动记录,促进党务工作标准化、规范化。夯实支部成员责任分工,严抠细抓,不断提升党建工作水平。
四是关于“在落实巡察整改上下功夫”的落实情况。及时成立区人大机关巡察整改工作领导小组,制定针对性强、切实可行的巡察整改工作方案,将具体责任细化分工,建立整改清单、健全整改台账,立行立改,确保所有问题在规定时限全部整改到位。进一步增强机关干部担当作为意识,激发干事创业活力,为推动人大工作再上新台阶作出新的贡献。
三、下一步打算
通过全面整改,区人大常委会机关和全体党员干部深刻认识到,区委巡察工作极大地触动了思想,强化了“四个意识”,切实增强了落实全面从严治党要求的政治自觉和行动自觉,在思想上受到深刻警醒,工作上得到鞭策激励。下一步,区人大常委会机关将继续认真贯彻党要管党、从严治党要求,保持力度不减、节奏不变,继续以高标准、严要求确保整改成果运用到位,推动各项工作取得新成效。
(一)强化党的领导,不断提高统领事业发展的能力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,全面贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示和“七一”讲话及中央人大工作会议精神,坚持党对人大工作的全面领导,不断强化全面从严治党主体责任落实。进一步加强支部班子能力建设,增强各项工作的前瞻性和预见性,调动班子成员的向心力和积极性,增强班子凝聚力、战斗力和整体合力。夯实党组织建设,进一步强化党组织整体功能,严格党内生活,充分发挥支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。团结带领党员干部切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
(二)贯彻全面从严治党要求,全面推进党风廉政建设。坚持把履行管党治党责任作为最根本的政治责任,坚决落实全面从严治党各项制度和工作机制。持续推动党史学习教育常态化长效化,推动全体党员干部加强党性锻炼。加强党风廉政建设和反腐败斗争,做到警钟长鸣、常抓不懈。坚持将纪律和规矩挺在前面,学习党章、尊崇党章,自觉接受监督。进一步加强作风建设,强化权力运行制约和监督,努力实现干部清正、职工清廉、政治清明。
(三)严明党的政治纪律和规矩,着力构建长效机制。运用好区委巡察成果,深入开展纪律教育,教育引导党员干部牢固树立党章、党规、党纪意识。从严落实中央八项规定及其实施细则精神,强力正风肃纪,盯紧重要节点,抓牢具体问题,坚决遏制“四风”反弹。严肃政治纪律和组织纪律,对违反政治纪律和政治规矩的,严肃问责。加强作风纪律监督检查,坚决维护纪律和规矩的严肃性。修订完善各项制度,健全作风建设长效机制,推动整改问题解决到位,落实到位。
(四)努力抓好班子带好队伍,为事业发展提供不竭动力。严格执行民主集中制和重大事项集体讨论决定制度,发挥支部班子的集体领导力,提高民主决策、科学决策、依法决策水平。持续强化党性党规教育,引导党员干部自觉牢记党规党纪,自觉按照党员标准规范言行,坚定理想信念,树立崇高道德追求,养成纪律自觉,守住规矩底线。教育引导党员干部正确处理好巡察反馈问题整改工作与推动当前工作的关系,着力围绕服务群众推动当前工作,把巡察工作成效体现在整改落实的具体举措上,体现在实实在在为群众办事的工作成效上,把巡察整改成果转化为推动事业发展的强劲动力,推进人大各项工作再上新台阶,为我区加快实施“一三五三”战略,建设美好雁塔,奋力谱写高质量发展新篇章作出新的贡献。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:02985381017;邮政信箱:西安市雁塔区小寨东路168号雁塔区人大常委会办公室,710061;电子邮箱:ytqjkww@163.com。
西安市雁塔区人大常委会办公室
2022年8月1日