根据区委统一部署，2022年11月22日至2023年1月13日，区委联动交叉巡察组对住建局党委开展了巡察，3月16日，区委联动交叉巡察组向区住建局党委反馈了巡察意见，按照巡察工作有关要求，现将巡察整改工作进展情况予以公布。
一、巡察整改责任落实情况
（一）成立工作小组
根据区委巡察反馈意见要求，经局党委研究，决定成立巡察反馈整改工作领导小组。组长李晓，副组长崔忠、齐博、张海龙、冯红柱、陈宝，成员为各支部，各科室、事业单位，局工会、团委、妇委会负责人。
（二）夯实整改责任
住建局党委班子夯实主体责任，对巡察反馈的问题高度重视，主动认领、照单全收、全面整改。严格落实“一岗双责”责任，充分发挥“关键少数”作用，落实职责内的整改工作，确保整改一脉相承，任务到人、责任到岗、要求到位。
（三）狠抓整改落实
住建局党委根据巡察反馈的问题，召开党委专题会和党委专题民主生活会等专项会，领导班子成员从本级、本人改起，在抓落实上见真章、动真格、求实效，坚决防止搞形式、走过场，坚决防止新官不理旧账。制定巡察整改工作方案，建立整改问题清单、任务清单、责任清单，明确整改落实情况和时限，一体整改、集成整改，做到全面整改、问题清零。坚持稳中求进、实事求是，准确把握政策，不搞层层加码，不用下级整改代替本级整改，杜绝敷衍应付，搞纸上整改、数字整改、虚假整改。在整改过程中，抓住重点问题、重点领域和关键环节，以重点问题的整改带动相关问题解决，达到以点带面的效果。
（四）强化推进力度
住建局党委以本次巡察工作为契机，在抓好整改的同时，将坚持把整改落实与主体责任结合起来，把整改落实与作风建设结合起来，把整改落实与各项工作开展结合起来，不断强化守纪律、讲规矩的意识，严格贯彻执行中央“八项规定”和“民主集中制”原则；以有力整改促进工作全面提升，牢固树立“头雁站位、塔尖标准”意识，扎实推进“八个方面重点工作”各项任务，加强统筹，铆足干劲、再夺优秀；坚决打好补短扩容硬仗，聚力完成好城市基础设施建设工作，确保巡察整改与住建系统惠及民生协调发展“两手抓、两促进、两不误”，不断提升辖区群众生活幸福指数。
二、巡察整改任务落实情况
截至目前，整改工作取得积极进展。雁塔区住建局党委制定实施的23项整改措施中，已完成23项。持续性开展的整改措施均取得了阶段性成效。
（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面
1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、党的二十大精神不够深入”问题的整改情况
（1）关于“政治理论学习不扎实。学习形式单一，中心组集中学习读文件多，交流研讨少。抽查20余名党员干部理论学习笔记，原文抄写多、学习感悟少。”问题的整改情况
整改落实情况：①制定政治理论学习制度。结合贯彻落实党的二十大精神，习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神等专题，周密细致制定党委理论学习中心组学习计划，完善必学科目，明确学习内容、方式，学习中扎实落实研讨交流环节，确保理论学习学深学透。②开展方式多样的中心组理论学习。采取理论学习中心组带科室负责人、科室围绕年度计划定期组织集体学等方式，引导每名党员干部勤学多思，多交流、多思考，做好学习笔记，撰写心得体会，组织学习笔记和心得体会展评。
（2）关于“推动工作成效不明显。将理论学习成果转换为推动解决群众‘急难愁盼’问题动力的效果不佳。2022年群众反映涉及住建职能的投诉共9549件。”问题的整改情况
整改落实情况：①深化理论学习。持续深化理论武装，坚持学懂弄通做实、真学真信真用，在多思多想、学深悟透上下功夫，坚定用学习成果武装头脑、指导实践、推动工作。把理论学习成果转化为善作善成的能力本领，转化为攻坚克难的责任担当，切实增强工作本领，增强履职能力。②狠抓工作落实。进一步明确职责分工，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，严格落实“首办负责制”，各科室之间密切配合，形成合力，积极推进群众投诉疑难问题的化解处置工作。③提升工作成效。完善工作流程，提升响应率。第一时间做好群众投诉的承办、转办、督办、调度等工作；完善督办机制，提升办结率。做好督办分类统计，定期统计办结情况，及时催办预警，督促在规定时限内办结，确保不漏报、不迟报，提升办结率；完善考核机制，提升满意率。对各科室办单量、重办率、按时办结率、群众满意度进行统计排名，定期通报综合考评情况，督促提升服务质量，切实解决群众“急难愁盼”问题。
2.关于“贯彻落实党中央决策部署和省市区委要求仍有差距”的问题的整改情况
（3）关于“重点工作推进不够有力。2022年担负的“九项重点工作任务”的太白变电站配套电力沟道项目，未能在规定的时限内全部完成。”问题的整改情况
整改落实情况：太白变涉及第一批坚强电网电力沟道建设交付日期为2022年2月28日，由于沟道建设方案调整，导致前期手续以及施工单位重新勘探地下管线和地质条件等原因，由市地下管网公司与国网西安供电公司协调延期交付时间，经市住建局同意，将太白变配套电力沟道交付时间延期至2022年8月10日，延期后，市地下管网公司于2022年8月初完成沟道建设任务，2022年11月底完成项目验收工作。针对问题，我局将举一反三，进一步加强与市级部门及国网公司的沟通协调，并按照要求有计划、有步骤抓好落实，积极协调项目推进过程中出现的问题，按期完成下达的任务，避免类似问题出现。
（4）关于“执行城建计划不够严格。2017年城建计划中的7条道路截至2022年才建成，还有9条次支路未移交给城管、交警部门管理。”问题的整改情况
整改落实情况：①按照年度城建计划安排，进一步加强与区政府、区财政局沟通，加快推进道路建设所涉及征地拆迁等工作，争取道路建设资金。②针对工程建设问题，督促施工单位加强施工组织力量，加快项目建设进度，持续传导责任压力。③针对次支路移交问题，积极对接区城管局，按照道路移交程序，待道路一年质保期满后，尽快移交区城管局管理。同时，积极对接区民政局，待区民政局确定道路命名后，尽快移交交警部门管理。拟定于2024年6月底前移交。
（5）关于“老旧小区改造问题较多。西化小区、昆明小区等项目未能如期完成竣工验收和移交，部分项目改而不治，日常维修和管理工作跟不上，改造后存在漏水现象。”问题的整改情况
整改落实情况：①西化小区、昆明小区为2022年第二批老旧小区改造项目，目前完工并验收，我局后续也将继续督促区城投公司及时移交。②针对改造后存在的漏水等问题，我局督促区城投公司加大摸排巡查力度，针对改造过的小区，建设单位区城投公司每年雨季结束后均会安排施工单位对漏雨情况逐个排查、收集并上报建设单位登记，后根据登记结果逐个处理，做到发现问题立即处理，确保改造取得成效，截至目前已累计排查9次。同时联系物业监管单位加大物业公司对小区的后期维护和管理的监督指导。
3.关于“对群众关注的住房领域热点问题解决不够有力”的问题的整改情况
（6）关于“‘保交楼’工作推动不够有力。对涉及延期交付的房产项目应对处置办法不多，复工复产进展缓慢，后续建设资金缺口较大。截至2022年12月底，卓越坊等4个项目合计应付未付房屋3397户，后续建设资金缺口4.59亿元，信访维稳压力大。”问题的整改情况
整改落实情况：我区8个“保交楼”项目，涉及房屋7220套，截至10月10日，已交付7个项目5142套，项目交付占比87.5％，套数占比71.22％。
（7）关于“财政奖补资金实际拨付进度缓慢。兵工业205所等3个保障性租赁住房项目的租赁试点奖补资金4325万元，至今未实际拨付。”问题的整改情况
整改落实情况：①兵工业205所和中电科39所因两个项目不对外运营，不符合住建部、财政部关于中央财政支持住房租赁试点审计有关工作会议指导要求，且不符合《关于整顿规范住房租赁市场秩序的意见》（建房规﹝2019﹞10号）中“从事住房租赁经营的企业经营范围应当注明‘住房租赁’”等相关规定。市住建局已决定收回以上两个项目奖补资金共计218万元，我局已多次给两家单位发文要求退还奖补资金，但至今尚未退回。②水务集团等驾坡15亩保障性租赁住房因项目土方清运、地面附着物清理和土地权属变更周期长，还未实际开工，因影响奖补资金使用效益，市住建局决定收回其4107万奖补资金，该笔资金已于2023年7月27日退回区财政国库。
（8）关于“物业服务管理不够到位。针对占用消防通道、乱搭乱建等群众反映强烈的问题，开展联合执法不够经常，查处问题不够有效。成立业委会进展缓慢，全区成立业主委员会仅75个，占此14.6%，覆盖率低。”问题的整改情况
整改落实情况：关于“物业服务管理不到位”问题：①结合全区物业管理服务相关工作要求，制定下发了《西安市雁塔区2023年物业行业突出问题整治工作方案》，从物业服务质量、物业服务收费、违法搭建、占用消防通过等16个方面进行整治，明确目标任务、责任单位、时限工作要求，确保整治工作取得实效。②加强物业企业监督管理力度工作。严格运用信用信息管理机制，组织开展常态化物业服务管理监督检查，重点解决群众反映突出的“一箱一牌五栏”信息（公共收益）公示不到位、不按合同履行服务职责、维修资金使用违规等问题，集中检查后持续开展“双随机、一公开”监督检查，及时整治行业突出问题。目前已检查1762家次，发现问题849个，物业企业均已及时进行了整改。通过监督检查，不断提升物业服务质量，已完成11月底前物业企业监督检查全覆盖任务要求。③物业服务企业信用评价体系和退出机制运行情况。通过制定《雁塔区物业服务质量评价指引》《雁塔区物业服务企业及项目经理信用信息评价管理实施细则（试行）》，赋予街道党工委对辖区物业服务企业服务水平和履行社会责任的评价权，定期开展住宅小区物业服务质量综合评价， 结合物业服务行业信用信息计分，落实“红黑榜”，树立先进典型，督促问题整改。目前已对4个存在违规行为物业企业进行了信用信息处理，对2个违规的企业进行了行政处罚处理。
关于“成立业主委员会（物业管理委员会）进展缓慢”问题：联合区委组织部、区委社会治理办、区民政局制定下发的《关于坚持党建引领社区物业党建联建提升物业服务管理水平的实施方案》，对业主委员会（物业管理委员会）成立和换届工作明确的目标任务和具体工作要求，2023年6月底前，全区业主委员会（物业管理委员会）达到55%以上。4月份，就“提高业主委员会组建比例，加强对业主委员会组建和换届工作的组织领导”问题组织了专项培训。截至目前，已组建业主委员会（物业管理委员会）665个，组建比例84.18%，已完成10月底前组建80%的任务指标。
4.关于“履行行业监管职责不够到位”的问题的整改情况
（9）关于“建筑市场乱象整治不够彻底。2022年开展专项整治活动在排查工作阶段，未排查出农民工工资欠薪、施工转包违法分包等问题，未来产业城岳旗寨教育用地项目未批先建、违法转包且拒不支付劳务费等违法违规问题被群众投诉举报。”问题的整改情况
整改落实情况：①制定了《雁塔区建筑市场违法违规行为专项整治行动方案》，重点对工程建设领域实名制、工程支付担保、农民工工资支付、未批先建、违法发包、转包、违法分包及挂靠等行业乱象开展专项整治，逐一项目进行排查检查，建立工作台账，对发现的问题立即督促整改，对涉嫌违法违规的按照建设类相关法规依法严肃查处，并及时上传信用平台，坚决整治辖区建筑市场乱象，并形成常态化严管工作机制，不断提升辖区建筑市场营商环境，推进建筑业高质量发展。②开展建设工程行业乱象整治50次，对发现的问题立即督促整改，对涉嫌违法违规的按照建设类相关法规依法严肃查处。
（10）关于“履行建设工程消防验收和备案职能不够到位。对管辖区内新建校舍、养老机构等项目未经验收擅自投入使用的、抽查不合格仍未停止使用的项目，未依据相关法规责令停止使用或者停产停业，2020年以来无任何消防处罚。”问题的整改情况
整改落实情况：①先后三次对新建学校进行现场查验并将相关问题去函给区教育局；与民政局联合对辖区养老机构消防审验情况进行排查；对辖区拟新建6家社区卫生服务中心进行专项检查。②有5个项目已完成约谈笔录，正在案件调查中，待确定违法行为后我局将进行后续执法程序，严格按照相关法规责令整改并进行处罚。
（11）关于“人防工程维护日常监管不到位。2022年排查出的12个维护不达标项目未在规定时限内整改到位；对于排查出的维护管理责任不明、防护设备设施存在损毁等违法行为，没有依据法规实施行政处罚，督促使用管理单位依法履行好日常维护主体责任。”问题的整改情况
整改落实情况：加大人防工程日常维护监管力度，建立辖区内人防工程监管台账，明确人防工程维管责任单位和责任人，督促使用管理单位依法履行好日常维护主体责任，对于故意损毁防护设备设施等违法行为，依据法规实施行政处罚。
5.关于“防范化解重大风险意识不强”的问题的整改情况
（12）关于“行政审批与行业监管集于一身，行政审批内控机制不健全，日常监管不分离。商品房预售许可审批及房屋销售全过程监管由同一科室负责。”问题的整改情况
整改落实情况：以理顺商品房预售事权运行为切入点，对现有制度规章进行重新梳理、重新完善，拟定行政审批与行业监管调整方案，进一步健全行政审批内控机制。在不影响科室业务有序开展的前提下，合理调整商品房预售许可审批及房屋销售全过程监管。
（13）关于“化解风险机制不够健全，未建立房地产信息预警预报体系，缺少相关舆情风险评估及响应机制。”问题的整改情况
整改落实情况：①完善了《商品房市场领域风险化解预案》。②制定并实施了《商品房市场领域舆情风险评估及响应工作机制》。③加强质量安全监管、商品房销售管理、商品房交易行为的日常巡查监督，强化房地产质量保障体系全链条管控。严格执行信用记分、行政处罚、暂停网签、记入信用档案等处置措施，倒逼房地产企业遵规守纪，全力遏制房地产开发经营中的违规交房、延期交房、质量纠纷、物业服务投诉等问题。强化网络舆情和社会舆情研判，及时发现和化解社会矛盾，从源头上预防网络热点和突发事件发生。
（14）关于“行政执法管理不够规范。流程不完善，合规性审查缺失，合法性审查依托律师，文书案卷填写不规范”问题的整改情况
整改落实情况：①始终以法律法规、规范为依据，坚持“标本兼治、整顿与规范并举”的原则，在行政执法过程中，执法人员严格按照合法、合理、高效的要求，坚持合法原则，做到执法主体合法、执法内容合法、执法程序合法。②严格按照《行政处罚法》《建设工程质量管理条例》等，依法行使职权，严格落实执法责任制，切实规范执法行为，不断提高行政执法水平和执法管理效能。③开展文书案卷填写规范抽查整改，将抽查案卷中的问题要求相关科室、事业单位进行整改，并要求以此为基准进行文书案卷规范填写。
6.关于“推进全面从严治党不够有力”的问题的整改情况
（15）关于“主体责任履行不到位。未见局党委专题研究全面从严治党、定期听取班子成员履行“一岗双责”相关记录；未见局党委全面从严治党主体责任落实情况报告和领导班子成员讲廉政党课相关资料。”问题的整改情况
整改落实情况：①牢固树立主体责任意识，落实“一岗双责”。
层层夯实责任，明确职能分工，签订《目标责任书》，形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系；②落实领导成员班子讲廉政党课工作制度，推动各级党组织和党员干部进一步强化廉政意识；③落实全面从严治党主体责任，专题研究全面从严治党工作，定期听取班子成员履行“一岗双责”情况并形成会议记录；认真总结年度全面从严治党主体责任落实情况。
（16）关于“落实涉水领域腐败问题专项整改不彻底。曲江水厂、黑河水厂家属院小区等欠缴水费问题未整改到位”问题的整改情况
整改落实情况：2023年4月10日，我局按照区纪委监委制定下发的《雁塔区涉水领域腐败问题专项治理工作方案》（雁纪便字〔2022〕25号），就“曲江水厂、黑河水厂家属院小区等欠缴水费未整改到位”的问题，再次与市自来水公司进行对接联系，书面向其发《关于水务部门家属院涉水问题自查整改情况的函》，要求其按照相关规定完成整改。2023年4月19日自来水公司书面回函我局称，其在我辖区的6个家属院共212户，已全部交纳了水费，不存在职工不交费的问题。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面
1.关于“作风建设推进不够扎实”的问题的整改情况
（17）关于“存在形式主义。领导班子民主生活会材料、述职述廉述效报告部分内容雷同。机关干部日常不签到，请销假制度落实不严格。”问题的整改情况
整改落实情况：①进一步完善领导班子民主生活会组织程序，会前对材料进行初审把关，确保会议效果。②我局在2022年8月重新下发了《区住建局机关工作人员请假制度》，平时做好登记，年终进行统一装订，备查。③在人员请销假问题上，采用电子请假单方式，电脑制作，纸质备案，进一步优化管理模式，便于查阅保存。
（18）关于“统筹工作不够合理。部分老旧小区改造项目未按工作计划落实，9个计划改造项目申请重新调整，2个计划改造项目取消。2021年朱雀大街道路黑化美化提升工程完工后，新增朱雀大街110KV电力架空线落地工作，部分慢行道路重复开挖。”问题的整改情况
整改落实情况：①调整的老旧小区改造项目已向市局申报，市局已下发调整计划，目前调整后项目已全部完工并验收，我局将继续督促建设单位区城投公司做好后续移交工作；②朱雀大街110KV电力架空线落地项目，沟道整改已完成，路面开口为配合国网公司放缆的下料口，截至目前，我局已督促施工单位并完成路面恢复。
（19）关于“办理群众投诉不及时。对群众反映强烈的临电交付、开发商违规交房等投诉未在规定时限内办结。2022年6月份，房地产中心工作人员在工单办结过程中，个别工单没有严格按照流程办理，只是线上进行了答复，线下没有与群众对接，工作不实不细，致使群众不满意，一名干部被处分。”问题的整改情况
整改落实情况：①端正服务态度。把人民群众的投诉当作急难愁盼的事情来办，接待投诉使用文明用语，态度热情，耐心细致，对于群众的提问，认真回答，把处理投诉工作中群众评价当作考核干部作风的重要环节。②加强工作人员业务培训交流。定期组织学习相关条例和投诉处理导则，向工作人员强调处理投诉工作中的工作纪律和工作原则，把解决群众反映的问题放在第一位置。③规范投诉处理工作程序。干部接到投诉后，首先联系投诉人了解情况，需要赴现场勘查的及时安排时间勘察，严格按法律法规处理群众反映的问题，事后及时答复投诉人。④对投诉处理工作定期汇总自查，对群众反映强烈、投诉人反复投诉、投诉评价不好、超时处理等问题，组织工作人员及时做好投诉回复和退单工作，统筹好投诉和其他工作间的交叉处理，避免出现延期投诉过多的情况发生。对超出受理范围的事项明确告知其原因，并指明其他反映途径。
2.关于“执行中央八项规定和实施细则精神不够坚决”的问题的整改情况
（20）关于“办公用房使用不规范。局机关及所属事业单位部分科室负责人超标准用房”问题的整改情况
整改落实情况：①组织学习《西安市党政机关办公用房管理办法》。②按照《西安市党政机关办公用房管理办法》要求，严格执行办公用房使用标准。
三、下一步努力方向
一是切实落实“一岗双责”，层层夯实责任，明确职能分工，签订《目标责任书》，每月开展1次廉政检查，将责任链条延伸至下一级，做到工作管到哪里，党风廉政建设责任制就延伸到哪里，形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系。加大对纪检组的支持和配合，多沟通交流，经常性邀请纪检组参加局党委会议，督导检查工作推进、作风纪律和“三重一大”决策情况，针对纪检组反映的问题及时核查，第一时间整改，有效发挥纪检监察作用并形成长效机制。二是坚持把监督关口前移，充分运用好执纪监督“四种形态”，反复讲，经常查，对党员领导干部多敲打、多提醒，打早打小，把不良苗头遏制在萌芽状态，把从严管理监督体现在日常工作，自觉抵制“四风”侵蚀，自觉抵制歪风邪气，克服好人主义。三是严格执行“六项纪律”，进一步规范管理，加大廉政风险点的梳理摸排，在做好现有7项风险防控点的基础上，进一步加大摸排力度，完善防控机制，重点做好行政执法、招投标管理、政府采购、公车管理等方面的风险防控，在单位内形成用制度管人管事的良好风气，杜绝漏洞和育区，防止不正之风和腐败现象发生，努力打造一支高素质的雁塔住建铁军。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话85264904；信箱西安市雁塔区翠华南路146号西安市雁塔区住房和城乡建设局；电子邮箱：ytqzjj@qq.com 。
中共西安市雁塔区住房和城乡建设局委员会
2023年11月16日
