根据区委统一部署，2023年5月5日至2023年7月下旬，区委第二巡察组对区委编办开展了巡察。2023年10月17日，巡察组向区委编办反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改工作进展情况予以公布。
一、区委编办履行巡察整改工作主体责任情况
（一）提高站位，强化领导。将巡察整改作为一项重大政治任务，切实担负起巡察整改主体责任，成立了由主要领导为组长、班子成员为副组长，各科室负责人为成员的整改工作领导小组，下设办公室，统筹协调推进巡察整改工作。2023年5月以来，召开领导班子巡察整改专题民主生活会1次、主任办公会议5次，做到主要领导亲自部署、定期研究、常态调度，扎实推进巡察反馈问题整改落实。
（二）强化担当，压实责任。照单认领巡察反馈问题，精心制定《区委编办巡察整改工作方案》，对巡察反馈的问题，逐条逐项细化，形成整改清单，47项问题分解为110项具体整改措施，明确整改任务的责任领导、责任科室和完成时限。领导班子扛牢主体责任，主要负责人认真履行“第一责任人”责任，班子成员履行“一岗双责”，坚持做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、整改事项亲自督办，督促整改工作见行见效。
（三）建章立制，确保长效。针对巡察组发现的普遍性、倾向性问题，从制度机制层面找出“病症”、剖析“病灶”，建章立制、堵塞漏洞，切实发挥巡察工作标本兼治、重在治本的作用，推动各项工作规范运行。整改期间，制定修订和完善财务管理制度、内控管理制度、组织生活会制度、保密工作制度等14项工作制度，做到举一反三，坚决防止各类问题“反弹回潮”，切实提升整改实效。
二、巡察反馈意见整改落实情况
（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面
1.关于习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神学习不够系统深入的问题
整改情况：一是制定和完善学习计划，把学习党的二十大精神和习近平总书记重要讲话精神作为党支部会、办公会、领导班子中心组、党支部“三会一课”学习内容，坚持集体学习和个人自学相结合，采取邀请专家授课讲解、党史学习交流研讨、参观革命纪念馆等方式不断深化学习内涵；二是加强机构编制相关理论学习和培训。邀请市委编办专家开展专题培训1次、举办机构编制业务培训2次，赴兄弟区县学习3次，持续跟进对习近平新时代中国特色社会主义思想和对《中国共产党机构编制工作条例》的学习，不断提升编办干部在践行岗位职责过程中的能力水平。不断探索学习形式，结合政治学习和业务学习的内容，持续拓宽“线上+线下”的学习形式，依托主题党日、案例教学、交流研讨、现场观摩、知识问答等形式，增强学习的趣味性和实效性，推动党的政策学习与业务工作的深度融合。三是落实专人负责，扎实推进学习各个环节，将学习计划、组织、记录、考勤等各个环节落到实处。四是组织全区各部门、街道主要负责同志等参加《中国共产党机构编制工作条例》《机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则（试行）》的学习，精准把握机构编制法定化新要求。组织全办同志与省委编办、市委编办组织的机构编制业务培训的跟学跟训，切实提高了业务水平。
2.关于贯彻落实党中央决策部署和省、市、区委要求不到位的问题
整改情况：一是基于我区编制紧缺现状，持续对接上级主管部门反映诉求，尤其是在进行新一轮机构改革时，客观真实反映现状，有理有据提出意见建议，为我区争取更多的机构编制资源。二是采取“挖潜盘活”的总方针统筹调配现有资源，开拓创新方式挖掘潜力。对检查结果进行梳理之后，对部分单位职能职责转变、工作任务量显著变化的突出问题，立查立改，对其机构设置进行调整，将收回编制调剂使用于新设立机构和职能任务量加大的事业单位。三是制定了《2023年雁塔区机构编制监督检查工作计划》。对5个部门的26个下属事业单位进行了监督检查。在今年机改完成后开展各部门“三定”方案学习情况、“三定”方案执行情况的专项检查。开展2023年度全区机构编制年报工作，形成《西安市雁塔区2023年度机构编制实名制信息系统年报分析报告》。四是针对教育编制“周转池”规模小的问题，联系市委编办，将2022年度教育编制拨付到位，提高教育编制调整力度与频次，2023下半年重新调整一次全区公办中小学编制、职数等机构编制事项。对全区卫健系统的事业单位编制进行调整，利用“区级卫生健康编制周转池”，编制向社区卫生服务中心倾斜；深化公立医院改革，推行人员总量控制备案管理。同时与相关部门于2022年8月20日联合印发了《西安市雁塔区区属公立医院实行人员总量控制备案管理的实施意见》，明确了实施范围、管理模式、人员总量核定标准、内设机构、领导职数、备案流程、人员待遇和经费保障等问题。
3.关于意识形态工作责任制落实不到位的问题
整改情况：一是强化意识形态责任制。班子成员扎实履行意识形态责任，严格将意识形态工作作为班子成员民主生活会和述职报告中的一项重要内容，班子成员在巡察意见反馈整改专题民主生活会上把意识形态工作作为重要内容，进行了批评与自我批评。同时，有针对性地对分管人员开展了指导督促，切实提升机关全体党员干部的意识形态工作的自觉性。二是严格贯彻落实《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，每半年至少召开一次专题会议，及时传达学习上级指示精神，切实加强机构编制系统意识形态阵地管理。结合本单位实际，2023年11月，制定《区委编办意识形态工作责任制实施方案》。开展了2次形势政策报告，在专题会上开展形势政策教育专题辅导。三是严抓意识形态分析研判。加强意识形态工作研究，认真谋划，及时补短板、提能力，切实把意识形态工作责任制落到实处，及时传达、学习、领会上级关于意识形态文件精神。年内召开会议专题研究意识形态工作7次，务求分析研判精准、过程资料齐全。四是严格干部职工的日常教育管理，加强针对社会现象、舆论热点的交流讨论，激发意识形态工作热情，不断提高政治信仰和政治鉴别能力，明晰思想路线，不组织、不参与负面舆论传播，严格按照宣传、网信部门要求做好本领域舆情监测工作。
4.关于落实党风廉政建设工作有差距的问题
整改情况：一是切实履行全面从严治党主体责任，健全领导班子成员党风廉政建设责任制，严格落实“一岗双责”。下半年定期召开党风廉政建设专题会2次、廉政专题主题党日活动2次、书记讲廉政党课3次、观看警示教育片1次，对会议记录全面严格记录。二是将党风廉政教育纳入党员日常教育监管体系，每半年梳理1次单位和重点岗位和人员廉政风险点，下半年开展廉政提醒谈话4次。重点节点开展提醒谈话、告知和宣传5次。三是积极联系派驻纪检监察组列席办研究“三重一大”事项、巡察整改推进会等会议，主动接受监督，旗帜鲜明地支持派驻纪检监察组开展工作，认真配合派驻纪检监察组交办的其他各项工作任务。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面
5.关于工作作风不实不细的问题
整改情况：一是持续推进六个领域综合执法改革、全区多家处级事业单位职责划分定位、职能弱化和涉及新一轮机构改革部门等开展针对性调研，形成调研报告20余份，摸清底数、了解问题、理清思路为区委区政府决策提供了准确的决策依据。二是对调研成果转化工作进行监督和评估，及时发现问题并进行整改。对区教育局等6个重点单位进行了针对性的编制事项调整，充分保障了编制资源的有效合理和高效利用。三是规范会议记录本记录，设办公会记录本和支部大会记录本，并划清记录的内容与范围以及记录责任人，明确了统一的记录格式，支部书记定期对支部大会记录本进行审查。
6.关于工作的主动性、创新性不足的问题
整改情况：一是加强教育和培训，2023下半年组织开展了机构编制事项培训2次，以后每年组织至少2次的机构编制业务专题培训。二是针对“窗口”科室，营造争先进位、干事创业的氛围，持续推进流程再造，创新审批方式，优化服务流程，提高服务效能。对涉及“窗口”服务的综合科、机构编制科、登记局等建立明确的服务标准，工作要求和职责。业务资料审核前置提前告知，制作了控编单、办理事项告知单和事业单位登记指导手册。三是持续开展作风建设“擂台赛”，每月对各科室工作氛围、工作态度、工作成绩、为民服务、工作担当、突出成绩六方面内容进行综合考评，营造比学赶超浓厚氛围。四是持续推进编制创新模式，科学统筹配置编制资源。积极探索机构编制多样化管理，科学合理配置资源，推行人员总量控制备案管理，深化公立医院改革；盘活资源，创新管理，充分发挥编制周转池、备案制管理等制度优势，完成各类教育领域机构编制调整。在现有全额事业编制总量内对全区61所公办学校教职工编制数进行重新核定；为全区28所幼儿园重新核定教职工全额事业编制、备案制编制、校级领导职数；总量控制保障中心，为党校、区委办、政府办等重点部门及时变更相关机构编制事项。
7.关于财务管理工作不规范的问题
整改情况：一是严格落实财务管理制度，加强票据管理，举一反三，对所有财务报账资料进行“回头看”，清理完善凭证不完善的票据，并及时加以规范完善，做到每张票据有依据、有清单。二是聘请第三方会计公司对财务人员政策法规和业务进行培训，同时承担部分专业性较强的工作业务。三是制定《区委编办资产管理办法》，建立资产交接手续，实现资产管理的“无缝对接”，对固定资产及时进行了登记，杜绝固定资产流失。四是对前期所购置的固定资产，即知即改，严格自查自纠，重新梳理报销账目，对各类报销附件不全的缺失部分材料予以补齐。对近几年固定资产进行全面清点，全面录入单位固定资产账册。
（三）聚焦党组织软弱涣散、组织力欠缺方面
8.关于党内政治生活质量不高的问题
整改情况：一是加强学习培训，组织班子成员认真学习了《中国共产党支部工作条例（试行）》和《县级以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，充分认识开展批评与自我批评是党内政治生活的重要内容，教育引导党员领导干部都应积极参与批评与自我批评，敢于触及问题、客观反映问题、主动解决问题严肃规范民主生活会整体流程。二是在巡察整改民主生活会中，班子成员带头开展批评和自我批评，在查摆问题的过程中把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，敞开心扉、推心置腹，克服好人主义的思想，把问题谈深谈透、落细落小，达到了红脸出汗、排毒治病的效果。三是加强组织生活的规范化管理。建立健全了区委编办组织生活会的制度流程，拟定会议通知、议程，并邀请纪检组列席监督，规范组织生活的程序和操作，确保组织生活过程的规范化制度化。
9.关于党的组织建设不规范的问题
整改情况：一是支部书记主动履行党建主体责任，带头学习理论、研究工作，每月支委会上，对党建工作进行安排部署，下半年，选派2支委成员和2名年轻党员参加党务干部培训，切实提高党务工作水平，提升党建工作合力。二是强化党支部各项职责，对支部及时进行换届调整，对党小组功能定位和作用发挥进行重新研判，对支委成员进行职责分工，确保支部工作常抓不懈和精准落实。落实支委成员之间、支委委员和党员干部之间的谈心谈话制度，下半年开展谈心谈话6人次。三是组织全体党员认真学习《中国共产党章程》和《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，增强党费收缴的政治自觉。党费收缴目前均能主动、按月、足额缴纳。
10.关于干部队伍建设有弱项的问题
整改情况：一是积极向组织部门推荐优秀干部，下半年推荐科级、处级领导干部各1名；二是多渠道提升业务骨干综合素养，做好人才储备。已储备优秀副处级干部1名、优秀科级干部2名、优秀年轻干部2名；三是召开办公会，重新调整人员分工，严格按照科室明确相应职责和人员。严格执行混编混岗相关规范，对临时协助行政科室工作的2名人员立即调离行政岗位并作出书面检查。
三、下一步打算
下一步，区委编办将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强管党治党意识，落实管党治党责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续深入抓好巡察反馈意见整改工作，切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。
（一）提高认识，增强担当，进一步落实“两个责任”。进一步提高政治站位，严明党的纪律和政治规矩，强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识，树立党风廉政建设主体责任意识，切实履行“一岗双责”。支持第一纪检组聚焦主业主责、履行监督职责，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，推进全面从严治党严紧硬。
（二）深化整改，常抓不懈，确保每项反馈意见落实到位。紧扣区委巡察组反馈意见，持续深入推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改事项，认真开展“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹；对还未整改到位的问题，紧盯不放、加大力度，以钉钉子精神抓紧整改到位；对长期整改任务，明确责任、研究措施，确保问题整改不留死角、全部到位。
（三）建章立制，健全机制，巩固维持整改成果。在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治。建立健全各项规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建作风建设的长效机制。真正通过整改加快干部作风转变、工作效能提升，坚持编制赋能，围绕服务保障全区发展大局，统筹推进新一轮机构改革、综合行政执法体制改革、街道机构职能优化等重点工作，为全区机构编制工作高质量发展贡献力量。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话029-85381071；电子邮箱：we-cn@qq.com。
